2012年12月24日，第67届联大举行全体会议，一致通过了关于联合国会费的新决议。该决议批准，将2012年至2013年的年度预算在2011年12月份51亿5000万美元的基础之上增加5％，追加约2亿4330万美元，使总额达到54亿美元。在追加的预算中，近一半资金将用于满足联合国特使在叙利亚、也门、利比亚、苏丹和南苏丹的额外行动经费，以及在阿富汗和伊拉克的行动开销。
在这次会议上，联大还批准了针对所有会员国所实行的新常规预算分摊比额。作为经济持续增长的中国、俄罗斯以及巴西等国家，所支付的比额有所增加。其中，中国将从目前的3.189%增至5.148%，约为2亿7800万美元，从而超过意大利和加拿大成为第六大会费支付国。中国会费增长因额度较大而引人注目，因积极意义颇多而值得解读。
中国会费增长对本国是幸事
考虑到中国经济无法幸免于全球金融危机及继之而来的欧债危机的严重冲击，中国会费如此大幅的比额增长，对中国毫无疑问是不小的负担。但中国心甘情愿地接受之，因为新比额依然是严格遵循支付能力原则确定的。
随着中国的快速发展，国际社会对中国在分摊联合国会费问题上的期待也在增高。中国的经济总量虽然已经名列世界前茅，但人均GDP仍排在世界100位之后，继续享受“低人均收入宽减”是合情、合理、合法的。中国只可能接受根据“支付能力”原则和现行会费比额计算方法确定的会费比额，而不可能承担超越自己发展水平和经济能力的义务。
在参与联大五委关于联合国经费分摊比额表议题的讨论中，中方代表联手其他新兴国家的代表，坚决捍卫了支付能力原则。中方提出，衡量一个国家的支付能力，需要采取全面、综合的视角，既要看它的国民总收入，更要看它的人均收入水平。前者是基础，后者才是决定性因素。广大发展中国家经济基础薄弱，消除贫困的负担沉重，国民整体生活水平和质量与发达国家的距离可谓千里之遥。无视人均收入、以国民总收入来衡量发展中国家的实际支付能力，是片面的、不公平的，是中国断然不能接受的。
为避免因成为世界第二大经济体而背上超出自身能力的会费负担，中方反对在“低人均收入宽减”问题上遭受歧视。中方主张，对所有符合条件的会员国按照同样的宽减率给予减免，是“低人均收入宽减”要素的必然要求和应有之义。中方拒绝了 “多重宽减率”或人为设定宽减限额之类的主张。中方特别强调，中国虽然经济发展较快，经济总量已达到一定规模，但仍是一个发展中国家。截至2010年，按照联合国贫困标准，中国还有1.5亿贫困人口。中方呼吁，评估中国的支付能力应当客观理性，不能脱离中国国情，不能脱离当前的国际经济大环境。
因此，中国会费的增长是合情合理的，是由支付能力增强所致，是中国持续快速发展的必然结果，反映了中国综合国力的增强，从根本上而言这是一个好现象。
实际上，中国自20世纪70年代末期实行改革开放以来，随着其经济的持续快速发展和综合国力的不断提升，其联合国会费比额也呈持续增长之势。在新世纪更是如此。中国的会费比额从2000年以前的0.995%上升到2001至2003年的1.54%，2004至2006年的2.053%，2007至2009年的2.667%，2009至2012年的3.189%，2013至2015年的5.148%，2015年后还会继续增长。
中国会费增长利于中国提升其国际地位、形象与影响。中国外交部发言人华春莹将中国会费的此次增长称为“体现了中国负责任大国的作用”。鉴于中国会费比额已突破5%，指责中国作为安理会常任理事国会费“过少”的言论将销声匿迹，提出为安理会常任理事国设立会费最低门槛的建议将再无立足之地。中国在联合国的雇员将有所增加，话语权将增大。这实在是中国之幸事。
与中国相反，近年来日本的分担比例呈现出萎缩趋势。在新比例中，日本虽然保住了第二大会费支付国的地位，但分担比额从12.53%减少到了10.833%，约倒退至其在1983年的水平。与巅峰时期的2000年相比，日本新的会费分担比例约缩水了一半。因此，有关方面担心这会降低日本在联合国的话语权。
中国会费增长对联合国是福音
联合国作为当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织，是推动多边合作的重要机制和平台，在国际事务中发挥着不可替代的重要作用。新形势下，国际社会普遍期待联合国在维护世界和平、促进共同发展、加强国际合作方面发挥更大作用。而持续稳定的财政支持是维护联合国正常运作和发挥上述作用的重要保障。
联合国所有会员国应认真履行联合国财政义务，及时、足额、无条件地缴纳联合国会费和维和摊款，确保联合国具有坚实、稳定的财政基础。然而，有些国家却经常拖欠联合国会费，美国尤其如此。美国作为世界头号强国，分担的联合国会费自然最多。根据新的会费比额，美国依旧是世界第一，其22％的预算分摊比例维持不变，总额约为11亿8800万美元。但美国经常严重拖欠会费，而且多次拿会费要挟联合国，联合国因此常被拖入财政危机。
中国是一个恪守国际信用的国家，一直无条件履行应尽义务，积极缴纳联合国会费，对联合国财政作出越来越大的贡献。中国会费呈快速增长态势，对联合国的财政前景是一大福音。因为中国会按时足额缴纳会费，不会施加任何政治条件。
随着财政贡献的增多，中国对联合国将施加更多积极影响，将更好地促进世界和平、发展与合作事业。它有利于中国倡导、支持并践行多边主义，大力推动联合国在国际事务中发挥核心作用。它有利于中国推动联合国在发展等相关领域发挥更大作用，推动联合国更加重视维护广大发展中国家的利益，为建设持久和平、共同繁荣的和谐世界作出更大的贡献。这实在是世界之大幸。
中国会费将继续大幅提升
根据2012年联大会费委员会的报告，77国集团的不少成员国和包括中国在内的有关新兴国家未来三年的会费比额将有大幅增加。与之形成鲜明对比的是，发达国家的会费比额则将普遍明显下调。这是由世界经济中的“双速增长”态势决定的。新兴国家将继续集体崛起，并引领世界经济增长。发达国家则进入低速发展时期，复苏乏力成为“新常态”。这种“双速增长”态势决定了联合国的“南升北降”格局，并将通过会费比额的此消彼长反映出来。
未来十年，中国经济有望继续保持较快增长。到2020年，中国很有可能实现两个“翻一番”的发展目标。一是国内生产总值比2010年翻一番。二是人均收入比2010年翻一番。届时，中国对联合国会费的支付能力也将成倍增长，所摊份额势必跟着翻番。
预计中国会费增长势头将在未来相当长时间内保持下去。照此趋势，中国成为第二大联合国会费支付国的日子不会太遥远。因此，可以断言，中国对联合国的财政支持将更加有力，对联合国的贡献将更加巨大，在维护世界和平与发展、促进国际合作上将更能体现负责任的大国作用。
（作者是中国国际问题研究所副研究员）
