5月8日，扬州市财政局在官网上公布了《关于个人购买成品住房进行奖励的通知》，通知指出，自7月1日起执行，扬州市市民购买90平方米及以下成品住房，将给予所购房屋合同价款6‰的奖励；购买90到120平方米成品住房给予5‰的奖励；购买120到144平方米成品住房给予4‰的奖励，执行期暂定一年。通知中所指的成品房是指开发商给装修好的房屋，不包括毛坯房。
扬州“新政”一出即引起社会关注，人们指出，这是地方政府的又一“救市”行为。
中央政府从2010年起对房地产市场实施限购为主的宏观调控政策，目的是稳定之前几年来一直疯狂上涨的房价。但随着过去一年里中国房地产市场投资的萎缩，由此而带来的地方财政的减少，使得地方政府出台鼓励房地产的救市政策早已不鲜见了，上海、佛山、芜湖等城市都曾经出台过与限购背道而驰的救市新政，但与这些城市出台后三五天就被中央叫停的新政不同的是，截止5月21日扬州的这一新政并没有被上级政府叫停。
业内猜测，这是不是中央政府开始默许了地方政府的救市新政？房地产调控是不是会放松？
而住建部向《北京周报》声称，中央政府“抑制投资需求”的房地产调控政策目前并不会改变。
5月18日至20日国务院总理温家宝在武汉市就经济运行情况进行调研时指出，各地要稳定房地产市场调控政策，严格实施差别化住房信贷、税收政策和限购政策，采取有效措施增加普通商品房供给，继续推进保障性安居工程建设，促进房地产市场平稳健康发展。
这或许会给地方政府官员迫切想放松房地产调控以增加财政收入的心理戴上一个“紧箍咒”。
楼市陷僵局
根据国家统计局数据，4月中国房地产开发投资同比增长9.2%，为最近两年以来的新低，新开工面积同比下降14.6%，为今年以来连续第二月下跌。
房地产市场的环比数据更让人担心，国家统计局数据显示，1至4月，全国房地产开发投资15,835亿元人民币，同比增长18.7%，增速比1至3月回落4.8个百分点；房屋新开工面积同比下降4.2%，1至3月为增长0.3%；商品房销售额同比下降11.8%，降幅较1至3月缩小2.8个百分点。
民生证券宏观分析师郝大明表示，持续进行的楼市调控令中国房地产投资增速骤降至个位数，销售不畅及高库存令开发商继续缩减开工。调控政策走到今天，房价下跌幅度不大，但成交量已经明显萎缩，楼市陷入僵局。
这次出台救市新政的扬州市，其房地产市场可以说是全国各地房地产市场低迷的一个缩影。扬州市政府发布的房地产运行情况显示，今年1至4月，扬州市区商品房合同成交面积44.21万平方米，同比下降30.96%；而截至4月末，扬州市区商品房月末累计可售面积286.81万平方米 ，同比增长35.55%。据扬州市政府介绍，自2011年下半年以来，扬州市区商品房销售持续低迷，受此影响，商品房存量逐步走高。市场消化存量的压力较大。
作为固定资产投资中的重要部分，4月中国房地产投资的下滑对整体投资下拉作用明显。数据显示，中国4月工业增加值是近三年最低增速，前4月固定资产投资同比增长20.2%，较1-3月下降0.7个百分点，并低于市场预期。
“4月工业增加值下滑幅度较大，房地产投资增速下滑最大，反映出地产调控引起的房地产投资下滑已传导到相关行业。”郝大明说。
救市新政频出
楼市的低迷，使得要求放松调控的声音在房地产市场上不断传出。虽然住建部一再强调各地要坚定不移地执行房地产调控政策，但各地方政府放松房地产调控的新政却不断出现，中央政策与地方政策的博弈在多地上演。
2012年2月25日，上海官方明确表态，外地户籍居民持长期居住证满三年，可以享受本地户籍居民同等购房资质，即可以购买第二套房。
2012年2月9日，芜湖市人民政府发布《关于进一步加强住房保障改善居民住房条件的若干意见的通知》，规定2012年在芜湖买房可免契税，购新房发补贴。
2011年10月11日，佛山住建局宣布放宽限购政策。
这些新政虽然在出台几天后都被叫停，但从中却反映出了一些真实的情况和变化，那就是在严格的限购政策实施以来，全国各大中城市均出现土地市场频频流拍或以低价成交的状况，这对依靠土地财政的地方政府来说是很大的打击。缺钱的各地方政府开始“倒逼”中央放松楼市调控。
中国社会科学院金融研究所研究员易宪容称，由于房地产涉及的产业链条较长，调控已经触及了多个行业的利益，并威胁到了地方GDP的增长速度，这将迫使地方政府综合权衡，而这样的利益权衡自然给其“救市”政策的出炉提供了空间。
许多专家认为，从中央层面来看，调控政策不会再加码，但也不会有所松动，至于地方政府，则不排除会由于经济增长压力等原因，继续出台微调楼市政策的可能。
