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中国建立打击侵权假冒工作常态化机制
本刊记者 兰辛珍 • 2012-01-11 • 来源:北京周报 2011年第52期 12月29日出版
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商务部正督促各地方政府明确指定一个部门作为打击侵权和假冒行为的机构,并安排专人负责,以确保打击侵权和打击假冒伪劣各项工作落到实处,形成常态化的打击机制。这是12月13日商务部副部长姜增伟在国务院新闻办公室召开的新闻发布会上透露的信息。

姜增伟说,中国一方面会继续针对突出的问题开展专项整治,继续保持打击侵权和假冒伪劣违法犯罪的高压态势,另一方面要加强机制和制度建设,加大知识产权的执法力度和司法保护力度,积极营造保护知识产权和打击假冒伪劣的良好的社会和舆论环境,防止侵权假冒打击之后的反弹。“与阶段性专项行动相比,常态化工作机制更注重标本兼治。”姜增伟说。

中国政府十分重视知识产权的保护工作,之前,打击侵犯知识产权和假冒伪劣行为的工作由多个部门负责,2010年国务院成立了全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组,并从2010年年10月到2011年6月在全国开展了打击侵犯知识产权和假冒伪劣专项行动。专项行动期间,各级行政执法部门共立案15.6万件,涉案金额34.3亿元,移送司法机关1702件,捣毁窝点9135个。

姜增伟说,这一行动收效甚好,美国、欧盟驻华使馆致信中国负责打击侵权工作的国务院副总理王岐山和商务部部长陈德铭,对这次专项行动的成果,都给予了积极评价。美国杜邦公司、孟山都公司等权利人致信商务部称对他们商品涉及的专利和商标的权益保护表示感谢。

但保护知识产权,打击假冒伪劣是一项长期、艰巨、复杂的任务,也是当前一个国际性的难题。中国正处于工业化和城市化的发展阶段,经济社会中新问题、新情况不断出现,市场经济体制和法制建设也需要不断地完善,侵权和假冒伪劣现象在短期内还难以根除,“因此必须建立长效机制。”姜增伟说。

 

中国的方式

知识产权保护以司法保护为主,这是国际上大部分国家所采用的模式,但中国基于行政司法体制和工作机制的现状,采取了行政执法与刑事司法相衔接的保护体制。

根据商务部的资料,在加强行政执法和刑事司法衔接方面包含有四方面内容,一是行政执法部门在执法检查时发现侵权假冒行为涉嫌犯罪的,要及时向公安机关通报并按规定移送涉嫌犯罪案件,公安机关接报后立即调查,并依法作出立案或不立案的决定。二是公安机关依法提请行政执法部门作出检验、鉴定、认定等协助的,行政执法部门应当予以协助。三是县级以上政府对侵权假冒衔接工作建立联席会议、案件咨询等制度。司法机关支持行政执法部门依法办案,强化协调配合。

有些国家认为,中国这个体制是有效的,具有中国特点,但是也有一些国家不理解,认为知识产权保护工作大量运用行政执法,好处是来得快,问题是简单以行政处罚的手段没有使知识产权犯罪得到应有的法律制裁,而刑事司法最大的特点是持续的时间较长,但来得比较慢。

“我们认为,中国的保护模式对知识产权保护工作有利,既符合严惩犯罪的国际惯例,同时又符合中国国情和办案的实际情况。我们将继续坚持这个模式并加以完善。”姜增伟说。

为完善这一模式,中国修订和完善了现有的法律法规,增强相关法律法规的操作性和针对性,特别是将实践证明可行的打击侵权假冒伪劣的司法解释上升为法律规定,还提高罚款的数额,将固定罚款数额修改为按侵权产品或者服务价值的一定倍数设定罚款数额;完善民事证据的规则,切实解决权利人在一些领域举证难的问题。

中央政府将打击侵权和假冒伪劣纳入各级政府绩效考核体系,加大行政监察和问责力度。商务部还营造打击侵权和假冒伪劣的良好的社会氛围,加强宣传教育,培养全社会的知识产权意识,并采取奖励的方法鼓励社会公众举报侵权和假冒伪劣行为,同时加快诚信体系建设,引导企业和个人诚信守法经营,自觉抵制侵权和假冒伪劣现象。

姜增伟介绍,中国会在2013年年底前建成行政执法与刑事司法衔接工作信息共享平台,对涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推诿执法协作的,由监察部门或检察机关追究相应责任。

中国还加强了国际间的交流与合作,与美国、欧盟、日本、瑞士、俄罗斯等等一些国家和地区建立了知识产权工作组交流合作机制。在不久前举办的第22届中美商贸联委会上,中美双方还正式签署了中美知识产权合作项目框架协议,下一步就双方关心的问题和国际社会关注的问题加强交流合作。

 

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