10月29日中国对银监会、证监会、保监会三大金融监管机构负责人的同时更换,让人们对未来金融监管的力度产生了联想,业内人士认为,相比于过去几年金融市场快速的市场化和国际化进程,今后一段时期维护金融稳定将成为中国金融业的重点。
根据国务院的任免通知,原中国证券监督管理委员会主席尚福林被调任为中国银行业监督管理委员会主席,原中国建设银行董事长郭树清调任为中国证券监督管理委员会主席,原中国农业银行董事长项俊波调任为中国保险监督管理委员会主席。原中国银行业监督管理委员会主席刘明康和原中国保险监督管理委员会主席吴定富因到退休年龄而卸任。
尚福林曾出任过央行副行长、农行行长,有丰富的信贷管理、风险管控及银行工作经验,担任证监会主席之后,尚福林解决了很多棘手的问题,比如股权分置改革、创业板上市、推出股指期货等。中国银行业协会副会长杨再平表示,尚福林低调务实,适合更需要风险防范的银行业。
北京大学经济学院金融系副主任吕随启表示,郭树清拥有着多年银行高管的任职经历以及国际化的视野,出任证监会主席后在新股发行制度、交易制度、有效监管、市场信息披露上应该有进一步的改革和完善。
项俊波因出身审计署,素有“铁面”之称,吕随启说,项俊波在防范风险方面有很强的专业性,这对保险业的风险监管有一定的优势,目前的保险业需要强化监管、防范风险。。
吕说,目前中国经济发展面临的国内外环境十分复杂,金融危机和欧债危机给中国的影响都很大,三位新主席面临维护金融体系稳定以及人民币升值、地方债务危机、新股发行改革等诸多事情,但在目前国内房地产出现下降拐点迹象的情况下,维护金融稳定最为主要,将对稳定中国经济有着积极作用。
面临的挑战
11月2日晚间,证监会网站公布了当日发审委会议结果,大为出人意料的是:四家上会公司中三家公司首发均未通过,只有一家过会,被称为今年“最严厉”的审核通知。
人们将这跟郭树清就任证监会主席联系了起来,业内认为,这可能预示着中国证监会在新股发行制度上会有某些变化,至少投资者所谴责的IPO审核不严、过度融资等情况或许会有所改变。
郭树清是三位金融监管机构负责人上任以来,让人们看到改变的第一位。北京大学金融研究中心主任胡坚说,接下来中国股市能否走出过去“重融资轻投资”的功能错位,对新任证监会主席郭树清来说是最大的挑战。
胡坚认为,郭树清目前面临的主要难题是:继续推动中国资本市场的深化,包括推出与国际市场接轨的“国际板”;创立场外交易市场;在中国资本项目自由化的进程中控制短期资本流动的风险。
与郭树清带给市场以及人们变化迅速的感觉不同,人们对尚福林将会出台什么新政更感兴趣。因为随着新资本协议(巴塞尔协议Ⅲ)在中国落地,从2012年开始,银监会对银行监管的新四大工具(资本充足率、拨备率、杠杆率、流动性)开始执行,如何使这套先进的监管指标体系在银行业推广,将是尚福林上任之后的首个任务。
目前中国银行业总资产突破百万亿元,多家银行跻身国际大行行列,银行业不良贷款率较低、抗风险能力较高,防火墙建设以及与国际接轨都得到长足发展,然而银行业风险控制有余,创新能力、竞争力不足,同质化现象严重,这是尚福林所需要面对的。
但最大的挑战来自于地方贷款平台和房地产贷款的风险问题,在地方贷款平台体量巨大,以及房地产调控政策未见放松的前提下,整个银行系统的风险依然不容小觑,并有可能在未来的一到两年内集中爆发。如何实现平稳过渡,控制贷款总量,尽量减少风险敞口,是尚福林无法回避的难题。
中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇说,刘明康担任银监会主席八年间,借鉴国际银行业监管经验,与中国实际情况相结合,形成了一整套完善的银行业监管体系,对保持银行业稳健运营、防范风险起到了重要作用,所以尚福林首先要做的应该是将银行业形成的监管体系继续打牢筑实。
业内人士分析,尚福林应该不会快速并且大幅度地推出措施处理银行业面临的问题。依尚福林的风格,应该是先以维稳、控制风险为主,细致地协调完善前任的遗留工作,然后才致力于改革。
项俊波面对的困难可能是最大的,今年以来,中国寿险业遇到了前所未有的难题,全行业保费增速明显放缓,新单保费出现负增长。此外中国保险业还存在积累多年的诚信危机问题,以及保险资金的投资方向如何进一步放宽,提高行业盈利能力,保险业如何为老龄化的社会提供更多的服务等等,是其不得不面临的问题。
对于项俊波而言,他此前从无保险业的从业经历,就任后所要走的路,显然更为复杂。而保险业内对项俊波的看法很积极,因为项俊波在担任中国农业银行董事长期间,曾带领农行于今年2月通过了入股嘉禾人寿的议案,推进银行与保险的混业经营,业内期待他能给银行与保险的战略合作创造更多机会。项俊波还非常重视银行对“三农”的服务,他是否会推动“三农”保险向纵深发展,也是业内所关注的。
中信建投分析师夏敏仁说,新一届金融部门的统帅者,将面临如何进一步推进各项金融政策的改革,稳固确立全球第二大经济体所应该具备的金融体制的使命。这其中包括:继续推进人民币成为全球主要使用货币之一、资本项目下完全开放、实现人民币可自由兑换、利率市场化,以及更开放的金融市场等。“这些政策的方向不会改变,但快慢是可以调整的”。
市场的期待
北京大学金融研究中心主任胡坚指出,这次三会齐换帅,令人们在回顾中国金融业过去八、九年的发展道路的同时,对中国金融体系的未来充满新的期待。
胡坚说,经过过去几年的发展,中国金融业的核心——银行业、证券业、保险业,都已经市场化,而且规模不断扩大,特别是国有银行股改上市、上市公司股权分置改革、《保险法》的通过和修订,彻底改变了这三大行业的发展轨迹,金融行业步入稳定健康发展时期。
未来五年,中国金融业将面临更深层次的制度完善和行业变革,如人民币资本项目的开放、证券市场上国际版的推出、保险业对外的进一步开放等,金融业的市场化改革将步入“深水区”,这对金融监管提出了新课题、新挑战,需要新理念、新举措,使金融系统更安全稳健、更有竞争力。银监会、证监会、保监会新任主席的上任,受国际国内相互影响,面临的形势和任务比前任主席们更为艰巨。
中国证券报的报道说,目前在银行、证券、保险三大行业,人们热切期待着更多新的市场化改革措施和创新举动。
在证券业,期待债券市场获得更大发展,实现制度创新、融资规模扩大、银行间市场与交易所市场互通互联;完善多层次资本市场体系,建立全国性场外市场和国际板;提高上市公司回报投资者比例;规范内幕信息知情人行为,严厉打击上市公司向关联方输送利益、配合操纵股价等违法违规等行为。
在银行业,期待银行建立健全服务小、微企业的信贷融资体系;强化银行业逆周期监管,实现存款准备金率和拨备动态化、差异化调整;显著提升金融业服务创新能力,满足居民日趋多样化的金融消费需求;加强银行业资本补充和资本约束,既要满足银行资本监管要求,又要提高银行资本管理和规划能力。
在保险业,期待进一步拓宽保险资金投资渠道、范围和规模;规范保险市场秩序,解决中介、销售等业务环节中的突出问题;防范和化解风险,强化资本约束,加强资金运用监管,加强公司治理监管。