中央企业海外投资风险引起了国务院国有资产监督管理委员会（简称国资委）的重视，6月27日国资委发布了《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》和《中央企业境外国有产权管理暂行办法》。
《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》明确了国资委、中央企业对境外国有资产的监督管理职责，提出了中央企业境外投资及后续管理过程中各个关键环节的管理要求，从企业内部管理和外部监督两个层面提出了境外国有资产监管工作内容和要求。
《中央企业境外国有产权管理暂行办法》要求中央企业及时将本企业境外国有产权管理制度、负责机构等相关情况书面报告国资委。中央企业应当每年对子企业执行该办法情况进行监督检查。国资委将对境外国有产权管理情况进行抽查。
国资委政策法规局称，这两个重要规章的出台，是其依法履行出资人职责、完善国有资产保值增值责任体系、加强境外国有资产监管的一项重要举措，对于推动中央企业认真落实做强做优、培育具有国际竞争力的世界一流企业的目标要求，加快实施国际化经营战略，具有十分重要的意义。
为防止央企经营资产在境外流失，或者在境外经营中让国有资产丧失控股地位的行为，国资委在文件中规定，中央企业重要子企业由国有独资转为绝对控股、绝对控股转为相对控股或者失去控股地位的，应当报国资委审核同意。中央企业投资的境外企业管理失控，造成国有资产损失，国资委会按照法律、行政法规以及国有资产监督管理有关规定，追究相关责任人的责任。
央企海外投资亏损频现
2001年中国加入世界贸易组织后，中国政府鼓励企业“走出去”，到海外去投资，中央企业在海外投资的速度加快，特别是金融危机后，中央企业“出海”明显提速。截至2010年底，中国120家央企中有100家在境外(含港澳地区)设立了子企业或管理机构，央企境外资产总额已经超过4万亿元，接近央企总资产的五分之一。
和海外投资速度相比，中国在海外资产的管理上却略显滞后。此前，中国对于境外国有资产的管理，主要依据是1996年颁布的《境外国有资产产权登记管理暂行办法实施细则》和1999年颁布的《境外国有资产管理暂行办法》。这些规章已经无法适应海外不断出现的新的投资方式，特别是2003年国资委成立后，更不能适应对中央企业海外投资的监督管理。监管乏力使得央企在海外投资频繁出现亏损。
最有影响的要数2004年中航油在新加坡因为投机原油期货交易致使亏损5.5亿美元，原中国航油（新加坡）有限公司总经理陈久霖因此锒铛入狱，在新加坡服刑1035天。今年以来，中国铁建在沙特轻轨项目亏损高达41.53亿元；中国在利比亚承包的大型项目一共有50个，涉及合同金额188亿美元，因战乱目前损失尚无法估算。
此外根据5月份国家审计署的报告，至2009年底，中化集团投资开发的6个海外油气田项目中，有2个项目虽盈利但未达到可行性研究的预期目标，累计净现金流比预测少1.33亿美元，有3个项目累计亏损1526.62万美元。
目前央企“出海”正热情高涨，国资委主任王勇表示，在央企境外资产份额暴增的同时，面临的风险也在急剧累积，主要表现在这样几个方面：所选投资项目不符合主业发展方向，且没有明显的互补和协调优势；对外投资扩张过快，超出企业经济可承受能力，资金、管理和人才等都无法满足投资活动的需要；规章制度不健全，疏于管理；一些企业风险识别能力不强，缺乏风险规避和应对措施，风险管理水平有待进一步提高；缺乏大局观，只顾眼前利益、局部利益，相互之间挖墙脚，造成恶性竞争；有些企业虽然从形式上“走出去”了，但在风险管理的理念上并没有真正“走出去”等等。
“在‘走出去’的过程中，一些央企交了不少‘学费’，有些教训十分深刻。随着‘出去’步伐加快，央企必须加强对风险的控制。”王勇说。
弥补制度不足
国资委的资料显示，近几年来，中央企业境外经营规模迅速增长，境外经营领域逐步拓展，境外经营方式和组织形式日趋复杂，许多中央企业在实施“走出去”战略的过程中，重视加强境外国有资产监管，创造了不少好做法、好经验，取得了显著成效。
但应当看到，在中央企业境外国有资产监管中仍然存在一些薄弱环节。有的企业境外国有资产管理制度尚不健全，内控机制不完善，管理责任没有落实；有的企业在境外资产运营中风险意识不强，重投资、轻管理，可能影响企业境外国有资产的安全。
资料说，为进一步建立健全境外国有资产监管制度规范，切实加强中央企业境外国有资产和产权监管，维护境外国有资产权益，更好地适应新形势的需要，国资委依据《中华人民共和国企业国有资产法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律、行政法规，在认真总结中央企业境外国有资产监管经验的基础上，制定了《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》和《中央企业境外国有产权管理暂行办法》。
国资委表示，这两个办法对中央企业境外国有资产、产权管理做出了较为具体的规范要求，是监管企业境外国有资产、产权方面的重要探索和制度创新。其中，《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》坚持“落实管理责任、严控重大事项、规范特殊业务”的定位，既对中央企业境外国有资产监管制度作出较为完整的规定，又对境外经营中普遍存在且易引发国有资产流失的个人代持股权、离岸公司监管、外派人员薪酬等特殊业务提出了规范要求。《中央企业境外国有产权管理暂行办法》牢牢把握履行国有资产出资人职责这一核心，坚持重规范、少审批的指导思想，强调产权归属原则与注册地适用原则相结合，明确中央企业是其境外国有产权管理的责任主体，并在具体规范中予以体现，填补了境外国有产权管理制度的空白。
对外经济贸易大学中国WTO研究院院长张汉林认为，虽然中国央企对外投资日益增多，但无论是直接投资还是间接投资，一直缺乏相对系统的境外投资管理办法，没有形成完善的监控体系，不能有效地监控境外投资风险尤其是金融领域的投资风险。
“规范央企海外投资，防范海外投资风险，防止国有资产流失损失，最好的办法是尽快加强央企海外投资立法。两个办法的出台是加强对央企海外投资管理的必然结果。”张汉林说。
企业需加强风险管理
北京师范大学经济与工商管理学院教授贺力平认为，与国资委这两个防范性的制度相比，企业国际经营过程中更需要自身加强风险管理。
贺教授说，规范的法人治理结构和健全的内部控制机制是加强风险管理的重要手段，特别是要实现对境外国有企业的有效监控更是如此。
第一财经研究院研究员王莹表示认同，王莹说，就目前的情况看，央企境外资产一般都是二级企业的资产，监管责任首先应在集团公司，在日常风险管理运行机制上，要建立健全公司治理结构，规范决策程序，积极面对海外投资中的不可预见因素。
王莹说，毕竟只有企业自己才更加了解自身发展战略，政府部门能给予的更多地是一些宏观层面的指导意见，若是政府约束过于严格，或将导致经营者更倾向于无为而治，亦有损于国有资产。
中信建投证券公司策略分析师王海认为，中央企业应该建立起海外投资保险制度。重点是针对政治性风险的保险服务，像汇率险、国有化征收险和政治暴力险，对东道国拒绝承认合同契约、强制收归国有和突发性政局动荡等建立起保护措施。
“美国与日本两个国家在这方面做得非常成功，我们不妨也结合国情，全力推进这些系列保险制度的制定，以规避海外企业遇到战争等政治风险所造成的经济损失。”王海说。
