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高耗能行业反弹
本刊记者 兰辛珍 • 2011-08-18 • 来源:北京周报 2011年第30期 7月28日出版
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转变经济发展方式,调整经济结构是当前中国经济领域的头等大事。然而,高耗能产业非但没有得到有效抑制,而是出现了反弹,使得经济发展方式、经济结构问题更加严峻,矛盾更加突出。

国家能源局7月14日公布的数据显示,今年上半年全社会用电量累计22515亿千瓦时,同比增长12.2%,其中,仅电力、钢铁、建材、有色、化工和石化六大高耗能行业就拉动了5.3个百分点,是全社会用电增长的主要拉动力量。这六大高耗能行业的用电量比去年同期增加了近11%。

高耗能行业用电量的增加,表明其投资依然过热,这突显出中国经济转型面临困局。“中国经济结构不合理、发展方式粗放、过多依赖能源资源消耗的经济增长机制并没有改变。”国家能源局电力司司长许永盛说。

高耗能行业反弹的近期影响是,给中国节能减排目标的完成带来了困难。年初中国政府确定的2011年工业节能减排目标是:单位工业增加值能耗将下降4%,单位工业增加值二氧化碳排放量将降低4%以上,单位工业增加值用水量将下降7%左右,工业固体废物综合利用率将提高2.2个百分点。

 

为何出现反弹?

“我们一直在调整结构,可是结构性的问题却越来越严重。现在高耗能产业、重化工业在不断扩张,而高新技术产业到目前为止发展还是不尽人意。” 中国能源网首席信息官韩晓平说。

韩晓平认为,高耗能行业依然这么强劲,实际上跟地方政府发债借了很多的钱去发展高耗能产业有关。

中国在2008年出台4万亿经济刺激计划之后,许多高耗能项目被地方政府披上“重点项目”的外衣上报中央相关部委并获得批准,而且还获得资金支持。在刺激经济的影响下,很多国有企业都在扩大产能规模,而且是盲目地强调扩大产能规模而不强调经济效益,造成了大量的产能不断扩张。2011年又是中国“十二五”开局之年,市场投资热情冲动,无形中推高了高耗能行业的投资。

韩晓平说,地方政府扩张这些高耗能产业是为了追求GDP,觉得高耗能产业扩大了以后,税收就会增加,为此投入大量的精力招商引资,并且提供大量的优惠条件,最后就造成了高耗能产业在中国的畸形发展:高耗能产业大量消耗中国的资源和能源,一方面将污染留在中国,另一方面又因为中国的产品价格低廉,遭到国际反倾销报复,令中国经济走入“恶性循环”。

韩晓平说,中国要走出恶性循环,就必须要限制这些高耗能产业的发展。但事实上高耗能产业目前已经成为中国转变经济发展方式的拦路虎。

国务院发展研究中心下属的《中国经济时报》文章认为造成这种结果的原因是多方面的。首先,中国是一个高速发展的欠发达国家,是一个拥有世界1/5人口的大国,城市化、工业化方兴未艾,人民迫切需要改善和提高生活水平,对资源能源与各种原材料需求巨大,与此同时中国成为了世界工厂,与占据全球产业链高端的西方发达国家相比,中国缺乏推动经济有效转型的技术支撑,盘子大、惯性强,而配套体系又不完善,都是导致中国经济转型艰难的因素。

其次,地方政府为增加GDP和税收,不惜充当高耗能产业保护伞,而从中央层面来看,高耗能产业的监管,项目立项审核、用地审批、环境评价、融资等等,分属不同部门,多头管理体制导致高耗能项目不能被严格控制。

 

强化措施

工业和信息化部7月11日公告了2011年工业行业淘汰落后产能企业名单,这一名单涉及炼铁、炼钢、铜冶炼、水泥、平板玻璃、造纸、酒精、印染、化纤等18个工业行业共2255家企业。

中投顾问环保行业研究员盘雨宏说,此次淘汰落后产能的力度很大,与高能耗行业投资过热不无关系。工信部此举对抑制高耗能抬头的趋势,保障节能减排目标的顺利达成,以及实现行业的结构调整与升级,无疑有着重要的作用。

工业和信息化部总工程师朱宏任认为,从理论上讲,淘汰落后产能本应是市场行为,但是只有当市场建立起来的一些外部约定,比如节约能源、降低污染等都能被大家遵守的时候,市场的优胜劣汰作用才能发挥出来。而目前我国市场机制还不完善,节能指标有了,但执行还不够好。目前资源型产品的价格形成机制尚不完善,企业使用资源、能源、环境、土地、劳动力的成本并没有充分体现,这就造成一种情况,即有些高能耗高污染的企业,由于没有节能减排方面的成本,在价格上有很大优势,反而产销两旺。在这种情况下,就需要政府在尊重市场规律的前提下,积极推动淘汰落后产能,起到维护市场秩序的作用。

朱宏任说,淘汰落后产能工作难度很大,涉及资产损失、债务处理、职工就业、地方经济发展等问题。由于中国落后产能的退出机制尚不完善,随着工作的进一步推进,一些行业淘汰的产能规模越大,涉及失业人数将越多,对地方财政收入的影响也就加大。

为了推进淘汰落后产能,工信部和环保部提高了部分高耗能、高排放行业的行业准入条件和建设项目环境准入条件。为防止新增落后产能,国家发改委和工信部不再审批、核准、备案“两高”和产能过剩行业扩大产能项目。

在推动淘汰落后产能的过程中,中国政府也在积极运用市场化的运作方式。比如,在东中部省份实施了差别电价,对能源消耗超过单位产品能耗限额标准的企业实行惩罚性电价。国家还设立了淘汰落后产能奖励资金,一些地方也设立了奖励资金,鼓励企业提前或按期淘汰。如果企业提前完成全部淘汰任务,便可以获得政府奖励资金;如果逾期未完成淘汰任务,企业就要遭到处罚。

朱宏任说,为保证淘汰落后产能目标任务顺利完成,工信部将今年各行业淘汰落后产能目标任务分解落实到企业,并在政府门户网站和主流媒体公布今年需要淘汰的落后产能、落后工艺设备、淘汰时限及企业名单,接受社会各界监督。工信部将继续会同有关部门落实法律、经济措施和必要的行政手段,促使落后产能退出。

 

附一:高耗能行业

高耗能行业,是指在生产过程中所消耗的一次能源和二次能源比重较高,能源成本在产值中占成分比较高的行业。

《2010年国民经济和社会发展统计报告》中明确确认,六大高耗能行业分别为:化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、石油加工炼焦及核燃料加工业、电力热力的生产和供应业。

(来源:国家统计局)

 

附二:中国2011年工业节能与综合利用目标

单位工业增加值能耗将下降4%,单位工业增加值二氧化碳排放量将降低4%以上,单位工业增加值用水量将下降7%左右,工业固体废物综合利用率将提高2.2个百分点。

(来源:工业和信息化部)

 

附三:中国2011年淘汰落后产能目标

2011年18个工业行业淘汰落后产能共涉及2255家企业。其中淘汰落后产能前五位的是:水泥行业15327万吨,炼铁行业3122万吨,炼钢行业2794万吨,焦炭行业1975万吨,造纸行业819.6万吨。

(来源:工业和信息化部)

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