崇文区和宣武区是北京18个行政区中面积最小、人口最少的两个,发展空间受到局限,经济社会发展水平滞后于核心区北部。图为合并前的宣武区委和区政府的办公大楼。姜小英摄
北京市中心城区有四个行政区,分别是东城区、崇文区、西城区和宣武区,从7月1日起,这四个区被合并成了两个区,东城区和崇文区合并为新的东城区,西城区和宣武区合并为新的西城区。
目前北京市关于行政区划调整后的人事变动以基本完成,其他后续工作有条不紊的在进行着。
就在北京宣布调整的同一天,中国改革开放的前沿深圳市也宣布,深圳经济特区正式扩容,范围从原来的罗湖、福田、南山、盐田四区扩大到全市,将原来不属于经济特区的宝安区和龙岗区纳入特区范围。
近一年来,中国国内已有多个城市陆续进行了行政区划调整,包括上海、天津、重庆、厦门、沈阳等。除上述城市外,部分大中城市也已经着手进行了行政区划调整,或正酝酿调整。
调整原因
根据各城市行政区划调整材料的说明,促动城市进行行政区划调整的主要原因是经济发展特别是城市化进程加快,使得原有市区行政区划设置不合理。
“经济发展到一定程度要突破传统行政区划的界限,必然是要引起行政区划的变化。”北京市城市规划设计院副院长杜立群说。
中国各城市行政区划设置大多停留在改革开放之初,但改革开放以后的三十多年间,中国城乡经济迅速发展,城市化进程日益加快,特别是近几年随着城镇户籍制度和农民进城政策的进一步放开,城镇人口大幅度增加,城市化速度明显加快,使得城市规模成倍扩大。
在各类城市中,全国农村转移进城的农民中约有三分之二到了北京、上海、深圳等大城市。城市人口大量增加了,城区规模成倍扩大了,原有地域空间和行政区划格局必然会在一定程度上束缚着城市经济社会的进一步发展,这也使得这些城市的区划设置越来越表现出与经济发展的不协调。
为了摆脱束缚,各城市不得不进行行政区划的调整,虽然这一动作需要大力人力物力的支持,甚至需要解决区划变动带来的各种麻烦。
从目前调整情况看,城市行政区划调整主要集中在经济发达、大中城市集中的东部沿海地区和中国的四个直辖市。
国家行政学院教授竹立家认为,建国初期大中城市的市辖区设置不需经中央政府批准,也没有具体标准,一个市设多少个市辖区,市辖区的面积应该多大,都由各市自己确定,这样就导致有的城市市辖区设得过多,有的城市设得偏少,有些人口规模相近的城市,市辖区的数量相差一倍以上。这种行政区划管理不规范、不科学,造成城市市区行政区划格局不适应新形势要求。中央政府曾在2003年发布了《中国21世纪初可持续发展行动纲要》,其中明确指出,要适时、科学、稳妥地调整行政区划设置,构建适应我国城镇可持续发展的体制框架。这也是近年来大中城市市区行政区划调整事项增多的又一个重要原因。
更好的促进经济发展
北京市城市规划设计院副院长杜立群介绍,崇文区和宣武区是北京18个行政区中面积最小、人口最少的两个,发展空间受到局限,经济社会发展水平滞后于核心区北部。此次区划调整,既可以共享行政资源,使城市管理更加灵活,也能在一定范围内弥补北京城北、城南经济和社会发展的差距,发挥北京作为首都的核心功能。
北京市政府资料称,此次涉及北京最核心区的区划调整,有四大好处:一,有利于推进核心区南北区域均衡发展;二,有利于提高核心区的承载能力和服务水平;三,有利于加强历史文化名城的整体保护;四,有利于降低行政成本,提高行政效率。
而深圳市政府资料表示,深圳经济特区正式扩容,特区面积将增加5倍,发展空间大为拓展。而且这标志着长期以来困扰特区内外执法的“一市两法”问题得到彻底解决。
1992年7月1日,深圳市得到全国人大常委会授权,拥有了“特区立法权”;2000年7月1日,《立法法》正式实施,赋予深圳市“较大市立法权”。由于特区立法只在327.5平方公里的关内实行,而关外的宝安、龙岗等区实施的则是通行全省的法律法规,造成了特区内外法规适用的不统一。