2月9日国务院常召开务会议,出台了十项措施以扶持粮食生产,2月10日温家宝总理又召开全国粮食生产电视电话会议,这使得中国粮食安全问题备受关注。
国家粮食局科学研究院教授丁声俊认为,这反映了中国对全球范围内粮食价格上涨,以及今后粮食增产的忧虑。
2月初,联合国粮农组织发布报告警示,由于极端天气的影响,世界多个国家存在粮食减产预期。世界银行2月15日表示,粮食价格自去年以来猛涨,导致发展中国家新增4400万人陷入赤贫。世界银行同时指出,各国需要集体行动采取措施以保证粮食安全。
就中国国内而言,2010年10月以来发生了持续的旱情,中国农业部数据显示,截至2月9日,中国河北、山西、江苏、安徽、河南等8省冬小麦受旱11595万亩,占8省冬小麦种植面积的42.4%。中国有关部委已对持续干旱多次发出警告。
丁声俊说,国家向来重视粮食生产,国务院新出台扶持粮食生产措施,可以最大限度的缩小自然灾害对粮食减产的影响。
目前粮食安全是有保障的
2010年中国曾受到干旱和洪涝双重自然灾害的侵袭,但农业生产最终克服了各种罕见的极端自然灾害,粮食产量达到54640万吨,增长2.9%,实现了粮食生产连续七年增产,目前中国粮食在满足自给的同时还略有余留。
国家粮食局的资料也显示,目前中国粮食市场供应充足,粮食安全是有保障的。资料说,中国粮食供求基本平衡,而且库存处于较高水平。国家粮食局的数据显示,2010年地方储备粮和食用油储备分别比2005年增加26%和208%。
中国的黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、河北、河南、山东、江苏、安徽、江西、湖北、湖南、四川等13个省区,是传统的粮食主产区。国家粮食局的资料表示,经过国家大力扶持,优势粮食产业带建设取得重大进展,已初步形成了小麦、水稻、玉米和大豆四种主要粮食作物的9个优势产业带。而且这13个粮食主产区粮食生产具有规模较大,生产技术较高等特点,中国近80%的粮食是由这13个粮食生产区生产的。
中国的主要粮食品种,包括大米、小麦和玉米等品种对国际市场的依赖程度相对较低。农业部的数据显示,中国的水稻、小麦、玉米三大粮食品种自给率保持在100%,如果不将大豆包括在粮食之内,粮食进口量占生产量的百分比长期以来一直未超过5%。
中国目前面对的这场干旱堪称60年以来最大干旱。但旱情发生以来,中国已经推出多项抗旱举措,加上此次十大促进粮食生产措施,丁声俊说,这些措施对保证粮食生产将发挥积极作用。
2月17日,农业部的信息表示,经过各地大力抗旱浇灌,加上2月初大部分地区出现的雨雪过程,部分旱区旱情蔓延势头有所遏制,个别地区旱情已经有所缓解。
中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为,“即使今年小麦减产,数量也不会太大,最多动用国库库存,无需增加进口。”
长期看存在六大忧患
“拥有13多亿人口的中国,国民的饭碗只能端在自己的手里。当前中国粮食安全的砥柱不仅谈不上强固,而且存在削弱之虞,隐伏远忧。”丁声俊说。
丁声俊认为,中国粮食安全有六大隐患亟需重视。首先是忽视粮食安全的思想仍较严重。虽然中央政府把确保国家粮食安全作为重大战略任务,但在一些地方以牺牲农业和粮食生产为代价发展工业化、市场化和城市化的现象屡见不鲜。
二是未来粮食消费量将大于供给量。丁声俊说,随着人口的增长、居民食物结构的改善以及现代食品工业的振兴和饲料工业的扩大,全国粮食总需求量将呈刚性增长。预计2020年,全国粮食总需求量将达到6亿吨以上,而同期全国粮食总供给量则不能满足需求,存在明显缺口。
从各省数据看来,在中国13个粮食主产区中,到2009年已经只有10个可以向外销售粮食了,有3个原来有余粮输出的省份现在变成为基本自给省。
“供求缺口不断扩大、基本自给区的自给水平下降的趋势,为中国粮食产销和粮食安全带来了新矛盾和新问题,需要认真研究应对。”丁声俊说。
丁声俊说,粮食安全的第三个隐患是农业资源约束性进一步加重。这主要包括:人均耕地数量在减少,而且数量和质量均趋于降低;人均水资源量稀少,与需求矛盾突出;农业粮食生态环境污染严重,加剧资源问题的严重性。
农业部的数据显示,目前中国人均耕地已不足1.43亩,水资源2070多立方米,都远低于世界平均水平。
第四是粮食生产资源配置与生产结构越来越不相称。原是稻谷主产区的南方,现在已沦为粮食主销区,稻谷种植面积大幅度缩小,总产量不断降低。目前中国粮食生产明显向北方转移,这使得原本就缺水的北方地区,灌溉水源更加紧张。
第五是中国还缺乏高素质的现代农业粮食产业大军。目前农业生产仍以家庭小规模经营为主,农村务农种粮的都是老人和妇女,青壮年很少,科技型的农业种植人才更少。“一个农业粮食大国,缺乏年富力强、高素质的产业大军,不能不令人担忧。”丁声俊说。
丁声俊说,第六个隐患是,外国垄断粮商意图蚕食中国粮食产业。美元趋向弱势,带动国际市场上以美元计价的粮食价格进一步上扬。这些因素刺激和驱动国际投机资本流向价格不断上涨的粮食等大宗农产品市场。目前世界上有四大跨国粮商——也被称为“四大粮食帝国”ADM、邦吉、嘉吉和路易达孚垄断了世界粮食交易量的80%上下,拥有绝对的粮食定价权。目前为止,中国在世界粮食市场上几乎没有话语权,国内企业多是利用西方的价格信息作为决策的依据,容易误入“陷阱”。
“我国粮食安全的可持续性的确隐伏着风险因素或者说是隐患,必须认真应对。”丁声俊说。