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核安全合作:国际社会紧迫议题
张琏瑰 • 2011-06-24 • 来源:北京周报 2011年第24期 6月16日出版
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自从今年3月日本大地震引发海啸,致使福岛第一核电站严重核泄露事故以后,一些重要的国际会议,如5月22日在日本东京举行的第四次中日韩领导人会议,5月26日在法国多维尔召开的八国集团会议等,都把核安全问题列为会议的重要议题。这说明,核安全合作已成为国际社会紧迫议题。

 

核安全面临四种挑战

自从上个世纪40年代人类学会和平和非和平利用核能以来,从没有像今天这样面临着严峻的核安全挑战。这种挑战以四种形式同时袭来。

(1)核事故。据世界核能协会今年3月的数据,全世界有443座核电站在47个国家运行,另有62个核电站在建设中,482座在设计或办理申请手续。值得庆幸的是,迄今为止,真正达到国际核事故分级表1-7级的核事故并不多,但每次核事故都惊心动魄,后果令人不寒而栗。其中,最近日本福岛核电站严重核事故至今仍未找到令人放心的应对措施,电站周边20公里以内在相当长时间里不适人类居住几成定议,其对海洋生物链的破坏将会在今后数十年里逐步显现。而1986年4月苏联切尔诺贝利核电站爆炸事故,据绿色和平组织2006年4月报告称,该事故已致27万人患癌,其中9.3万人死亡,受到核辐射的人达数百万。至今电站周围30公里仍是无人区,那里的动植物受核辐射基因变异,已出现一些奇形怪状的生物。这次核事故使乌克兰、白俄罗斯、俄罗斯各有数千平方公里土地受污染失用荒芜,甚至连较远的英国也有34%的土地遭到程度不同的污染。

(2)核失控。上个世纪90年代初苏联解体时有些核设施管理出现漏洞,许多核材料、核技术、核人才失控,一度走私严重。不久前的5月22日夜,6名恐怖分子突然袭击巴基斯坦迈赫兰海军基地,双方激战16个小时,最终还是有2名恐怖分子逃脱。有报道称,恐怖分子此次袭击可能是袭击巴核武库的预演,因为距此24公里的一个空军基地就是巴核武基地之一。一位英国专家称,过去5年恐怖分子曾袭击过巴3处核设施。俄专家称,如恐惧分子为拉登报仇而获得核武器,可能造成全世界数千万人死亡。5月26日巴基斯坦塔利班宣布它不袭击巴核武库,但其可信性如何谁也说不准。因此,最近美国再次认真考虑在巴无法确保其核武器绝对安全的情况下,将由美国军队直接控制,这使巴政府十分紧张。

(3)核扩散。当前国际间存在活跃的核技术、核材料地下走私网络,其中有个人或集团,也有个别国家参与。被称作巴基斯坦核弹之父的卡迪尔汉就是一个热衷于搞核扩散的无德科学家。他在被揭露和被软禁之前,曾是某致力于搞核武器的国家座上客。他用其浓缩铀技术和设备,还有核弹图纸,换得了可观的美元。早在数年前,就有叛逃的缅甸军官透露,缅甸正在朝鲜帮助下研制核武器。这一说法虽然无法核实其真实性,但已引起国际社会极大忧虑。2007年9月,以色列曾秘密派遣飞机炸毁了叙利亚的一处核设施,据传同时被炸死的还有某国10位核武专家。奇怪的是,叙以双方以及另一个当事国都对这一重大事件三缄其口,可能三方都有难言之隐。一个月以后英国媒体报道此事,这才为世人所知。

(4)核试验。自从联合国通过《不扩散核武器条约》和《全面禁止核试验条约》以后,在全球反核浪潮压力下,大多数国家已选择了无核武道路,但仍有极少数国家坚持搞核武器,进行核试验。其中,印度和巴基斯坦在1998年5月分别进行了5次和6次核试验,朝鲜则于2006年10月和2009年5月先后进行2次核试验,并宣布自己已是核国家。特别令人不安的是,迄今为止所有核大国进行的核试验,都是在无人大沙漠或太平洋无人小岛上进行,因为谁也无法保证核试验万无一失。唯独朝鲜,悍然在东亚人口密集区进行核试。一旦出事故,朝鲜民族世代生存的半岛被污染,这个民族将无立足之地,而其周边国家,特别是中国,也将受到致命打击。因为,朝鲜核试验场距中国边境仅仅数十公里,而中国政治经济核心地带是靠近朝鲜半岛的东部沿海地区和东北地区。

 

核安全合作是国际社会紧迫议题

人类社会当今面临的核安全严峻现实,告诉我们两个再明白不过的“常识”:一是核辐射没有国界,核事故影响全人类,核安全不是一个国家内的“家里事”,而是整个地区乃至我们这个地球村的“村里事”。二是在核安全问题上,国家的主权是有限的。在核时代,我们必须树立一种新的价值次序观念,即核安全、环境安全永远优先于经济利益和政治利益的追求。因为后者仅涉及部分人的短期利益,而前者则关系到民族和国家的生存。一个国家,即使是合理合法地和平利用核能,也不得迫使其他国家为其承担事故风险,更不用说非和平利用核能。一旦某一国家涉核举动有可能危及其他国家环境安全,或有这种安全风险时,他国有权提出建议和交涉,甚至有权请求安理会进行干预。任何国家在核问题上都不得以主权为由自行其事。主权的缺损是拥核国家必须付出的代价。

为了全人类共同利益,世界各国应在联合国框架下进行核安全制度建设。目前至少可以先从下述几个方面做起:

(1)建立核事故通报制度。任何一个国家出现核事故,都应迅速、如实、充分地向周边国家进行通报,以便有关国家及时采取措施,减少受害,阻止后续性灾害升级。

(2)在核事故面前各国要有同舟共济、相互支援精神。一国发生核事故,其他国家应根据当事国请求积极提供技术、物资人员等多方面援助。待事故稳定以后,有关国家专家应该对事故进行联合研究,共同汲取教训,找出避免方法和技术。

(3)应以联合国为主导,建立一套完整的、国际性的灾害特别核灾难应对预警机制。联合国应设立专门机构监控全球核安全状况,及时通报核安全情报。应设立处理核事故专业队伍和技术装备储备。

(4)国际社会应在《不扩散核武器条约》的框架下,进行和平利用核能、安全利用核能广泛合作。要建立核技术大市场,以达科学技术共享、普惠的目的。那些不遵守《不扩散核武器条约》的国家自然失去共享的资格。

(5)在联合国管理下建立核技术、核材料、核设备的统筹管理机构,对和平利用核能过程中所需的核材料,如反应堆所需的燃料棒等进行统一生产、销售、监督、技术服务、回收、后处理等,这一方面减少技术保障不充分的国家出现事故,另一方面也可以防止某些国家在和平利用核能的幌子下研制核武器。

(6)建立更加严厉的国际监管和惩治制度。要进行国际法建设,对有关核设施建设与管理应有更具体周密的国际性规定。为了全人类共同利益,安理会要通过相应决议,对违反核安全管理有关规定的国家进行制裁。(作者为中共中央党校国际战略研究所教授)

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