导致希腊债务危机的内因主要包括以下几个方面：首先，希腊政府长期奉行无节制的赤字财政政策，大手大脚地花钱，使财政赤字得不到控制｡其次，公务员队伍庞大｡在希腊全国的 1070万人口中，公务员却有42万之多，这一比重在欧盟成员国中是很高的｡而且，公共部门雇员工资的涨幅却超过了劳动生产率的增长速度｡第三，严重的偷税漏税现象影响了政府财政收入的增长｡第四，虽然希腊政府多年来一直在实施私有化，但公共部门仍然很大，而且效率低下｡第五，出于 “选举政治”的考虑，前几届政府常采用"做假账"的方法来隐瞒公共债务和财政赤字的实际规模｡帕潘德里欧总理上台后，被迫如实公开希腊政府的财政状况和国债的规模｡
据报道，美国高盛公司曾为希腊政府规避《稳定与增长公约》对公共债务的有关规定而出谋划策｡自 2002年起，希腊政府购买了美国高盛公司的大量金融衍生产品｡这些金融产品利用 "货币互换"的原理，使债务的规模在未来的一个时期才能在账上显现｡
希腊政府为应对危机而制定了一揽子经济紧缩计划，其内容包括:大幅度削减政府部门的各项行政管理开支；压缩公务员规模；减少公务员的奖金；提高多种商品的税率，并扩大税基；大力打击偷税漏税行为；推迟退休年龄，以缓解社会保障基金的压力｡
德国政府和欧盟委员会主席巴罗佐对希腊政府的一揽子紧缩措施表示欢迎，认为这是希腊政府下决心控制赤字的明确信号｡但希腊民众却认为，政府不应该让人民来承担解决危机的责任｡因此，不同行业的工会已组织了多次罢工或示威活动，甚至公务员也参与了抗议｡毫无疑问，政府与民众之间的这种对峙不仅会加剧社会动荡，而且会削弱政府的反危机措施的有效性｡
“见死不救”还是“道德风险”
希腊债务危机爆发后，欧洲的政治家､学者和民众在是否应该救助希腊这个问题上举棋不定｡有人认为，希腊遭遇债务危机是咎由自取，因此欧盟不应该帮助希腊，否则容易产生“道德风险 ”｡但也有人认为，作为欧盟的成员国，希腊应该得到欧盟其他成员国的支持，否则整个欧元区都会受到致命的打击｡
值得注意的是，欧洲人对欧盟有关法律的理解大相径庭｡经《里斯本条约》修订后的《欧洲联盟基础条约》第 122条第2款规定：“如有一成员国遇到无法由其控制的自然灾害或特殊事件引起的困难或面临着有可能由此导致的重大困难的严重威胁时，(欧盟)理事会经委员会提议，可通过一项决定，在某些条件下，向有关成员国提供联盟援助｡ ”
有人认为，希腊债务危机不是“自然灾害或特殊事件引起的困难”，因此欧盟援助希腊是缺乏法律依据的｡但也有人认为，希腊危机完全是一种希腊难以自救的 “特殊事件”，欧盟当然应该伸出援助之手｡他们甚至认为，正是这一条款，才是欧盟必须帮助希腊渡过难关的法律基础｡
从欧盟领导人的讲话中可以看出，欧盟不会“见死不救”，只是时候未到｡大多数欧盟成员国认为，希腊首先应该自己作出努力｡因此，国际媒体认为，在希腊 “勒紧裤腰带”之后，如果危机仍然得不得解决，欧盟肯定会提供帮助的｡
欧洲央行在国际货币基金组织中享有观察员的地位，欧元区成员国仍然是该国际机构的成员｡可见，在理论上，欧元区成员国面临债务危机时，仍然应该向国际货币基金组织提出获取其援助的要求｡因此，一些欧洲学者认为，为了对欧元区成员国的危机作出快速反应，欧盟应该建立一个为欧洲服务的欧洲货币基金组织｡
欧盟的制度建设有待完善
希腊的债务危机和其他一些国家的债务问题表明，欧盟的制度建设还面临着以下几个难题：
首先，如何使货币政策与其他政策匹配｡欧元区成员国的货币政策业已实现了高度的一元化，而其他政策(如财政政策､信贷政策､工资政策和社会发展政策等)则由成员国自行制定和实施｡这就容易使货币政策与其他政策发生错位｡为了避免债务危机再次发生，欧盟应该认真对待这一问题｡
其次，如何使各国真正能执行欧盟的有关规定｡为维系经济稳定，欧盟《稳定与增长公约》将财政赤字和公共债务相当于国内生产总值的比重的上限分别确定为 3%和60%｡但欧盟没有政治上的强制力来确保成员国遵守上述规定，也没有惩罚手段｡
第三，如何确保成员国提供真实的数据｡欧洲中央银行享有很高的独立性，这为欧洲经济和货币联盟的运转提供了制度保障｡但是它难以应对成员国在统计数字上的弄虚作假｡可见，欧洲央行和欧洲统计局应该采取有效措施，杜绝 "造假账"的行为｡
第四，是否有必要建立自己的信用评价机构｡在希腊债务问题演变为债务危机的过程中，穆迪､标准普尔和惠誉发挥了 “火上浇油”的消极作用｡这些机构在2009年12月先后降低了希腊国债的信用等级，从而使希腊的股市和外汇市场出现了前所未有的动荡，希腊政府为发行国债而不得不付出更高的成本｡而在这些信用评级机构降低希腊国债的信用等级以前，希腊的债务问题并非到了岌岌可危的地步｡
根据欧洲央行的有关规定，任何一个成员国的信用等级被穆迪等机构降级后，它的国债就无法被作为获取欧洲央行优惠贷款的抵押｡因此，一些欧洲学者认为，作为世界经济舞台上的一极，欧盟应该建立自己的信用等级评估体系和评估机构，不能被穆迪､标准普尔和惠誉的结论左右｡
希腊债务危机可谓1999年欧元问世成立以来欧元区面临的最大挑战和考验｡由于如何解决这一危机的前景不明朗，因此一些人悲观地认为，欧元区可能会一蹶不振，走向消亡｡
这一预测过于悲观了｡首先，一种货币能成为国际货币，取决于发行这一货币的经济体的实力｡欧元区 16国构成的经济体的经济实力是举世公认的｡希腊债务危机的经济总量仅占欧元区的3%｡因此，这一危机实际上并没有使欧元区的经济实力受到很大的影响｡其次，欧元问世以来，欧洲国家受益匪浅｡因此，它们不可能因希腊危机而放弃欧元重新发行马克､法郎和德拉克马等十多种早已不复存在的货币｡
(作者系中国社会科学院欧洲研究所副所长､研究员)
