奥巴马政府上台以来,开发清洁能源､应对气候变化､向绿色经济转型,成为其内政外交的重大议程之一｡在国内积极推动国会立法的同时,在国际上努力改变以往在应对气候变化问题上的负面形象,通过多边对话和合作塑造美国在该领域的领导者形象｡然而,从美国的国内立法进程和在联合国哥本哈根会议上的表现来看,美国仍然表现为言论的巨人,行动的矮子｡作为世界最大的经济体､最大的能源消费国和最大的温室气体排放国,在应对气候变化威胁方面美国理应承担起更大的责任｡
从抵制京都议定书到积极参与国际努力
1995年启动的国际气候谈判于1997年通过了《京都议定书》,并于2005年生效｡然而,虽然当时的美国副总统戈尔代表美国签署了《京都议定书》,但是由共和党控制的国会并未批准,布什政府索性于2001年宣布退出《京都议定书》｡致使国际应对气候变化的努力严重受挫｡
在奥巴马政府的积极推动下,利用民主党控制国会两院的机会,众议院今年6月通过了《美国清洁能源安全法案》,规定美国2020年时的温室气体排放量要在2005年的基础上减少17%,到2050年减少83%｡仍在辩论中的参议院法案将上述两个目标分别设定为20%和80%,至今还没有正式通过｡两院法案还需要通过协商形成一个法案,通过后再由总统签字后生效｡奥巴马政府强调,美国的气候法案将通过创造数百万的新就业机会来推动美国经济复苏,通过减少对国外石油依存度来提升美国的国家安全,通过减少温室气体排放来减缓全球变暖｡上任不到一年的奥巴马政府能做到这种程度实属不易,在美国历史上是一个里程碑式的进步｡
在奥巴马政府的外交议程中,无论是国际会议还是双边谈判,应对气候变化总是一个重要议题｡如中美战略经济对话和奥巴马总统的亚洲之行,应对气候变化均是主要话题之一｡在《中美联合声明》中甚至专门列项,谈中美如何合作应对全球气候变暖的挑战｡
行动措施跟不上口头承诺
奥巴马要求别人让步,自己却没有真正付出｡美国根据今年6月众议院通过的《美国清洁能源和安全法案》,到2020年减少相当于2005年排放水平的17%的目标,大致相当于1990年排放水平的4%｡根据国会的法案,白宫于今年11月25日宣布,美国将在哥本哈根气候变化大会上承诺2020年温室气体排放量在2005年基础上减少17%｡与发达国家应当承担的责任相距甚远｡形成对照的是,中国在哥本哈根会议前10天公布了2020年单位G D P碳强度减少40%至45%的目标,印度也提出了同期20%至25%的减排目标｡美国的减排目标却大大低于中印这两个发展中国家｡美国的减排承诺遭到会议的普遍非议｡
哥本哈根会议旨在针对2012年《京都议定书》第一承诺期到期后发达国家减排温室气体等问题做出新安排｡根据《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》确定的"共同但有区别的责任"原则,发达国家要率先实现总量减排,而发展中国家采取减缓和适应气候变化措施取决于发达国家对其提供资金和技术转让承诺的有效履行,且发展中国家利用本国资源采取的自主行动无需接受国际监督｡
在会议期间,美国务卿希拉里提出发达国家至2012年每年提供300亿美元､至2020年每年提供1000亿美元,帮助发展中国家应对气候变化,但条件是中国等发展中国家需要向国际社会保证其减排执行的透明,把援助与透明挂钩｡然而,在此方案中,她只是开出空头支票,没有承诺美国会出资多少,以及如何筹集1000亿美元等细节｡人们把此视为转移视线的伎俩,并将矛头指向中国等发展中国家,用"监控､报告和核查"为条件的"透明度"争取主动｡
