第二，如何全面着手解决地区核问题以及防扩散等问题。除承担对成员国的监督核查任务外，近年来国际原子能机构一直为地区性核问题所困扰。特别是伊朗核问题，开始时是欧盟三国与伊朗协商谈判，后来由于部分大国的卷入，伊朗核问题被从国际原子能机构提交到联合国来解决，安理会为此还专门通过多个决议，不但要求伊朗停止铀浓缩活动，而且还对伊朗进行经济制裁，但收效甚微。伊朗始终认为，它有权和平利用核能，国际社会试图剥夺这种权力似乎是不公平。在这一过程中，国际原子能机构一直是有关国家进行讨价和还价的重要平台，伊朗等国与该机构的合作程度也被视为其履行联合国有关决议的尺度。
天野之弥上任后，包括伊朗在内的核问题仍将是国际原子能机构的重要议题，但他如何利用该机构的所有资源，全面启动解决伊朗核问题的快车仍需要进行反复的深思。这就牵扯到了天野之弥是否要坚持其前任的道路，还是另起炉灶，寻找全面解决伊朗核问题的方案。
第三，如何调整国际原子能机构的职能，是否要扩大该机构的管辖范围。按最初的设定，国际原子能机构的基本任务就是保证核技术完全用于和平目的，并不过多地涉及军事领域里的安保与核查。涉及到军事领域，不是一件容易上手的事，有核武器国家根本不会接受这样的监督与安全机制。但如今地区核问题都具有军事特点，像朝鲜还公开进行了核武器试验，宣称自己是有核武器国家。因此，有人就提出要把这一部分内容涵盖在国际原子能机构的职能当中，使这些具有军事色彩的核活动也置于该机构的监督与保障之下。
因此，是否把这一部分也涵盖在国际原子能机构的职能当中需要天野之弥做出选择。按照天野之弥在竞选总干事时的言论，他将把国际原子能机构完全回归到纯技术性的组织上来。他指出：国际原子能机构应当只是一个处理技术问题的平台，而不应参与外交调解；同样，机构负责人不应是一个国际争端的调解者，而只应是一个决策的执行者。天野之弥在当选机构总干事后曾婉转地批评说，目前世界上存在一种误解，即国际原子能机构的工作只是处理地区核争端，这是机构的一个弱点，也是穷国对机构不满的原因之一。他强调，国际原子能机构的作用不仅仅局限于核保障监督，还担负着促进和平利用核能的任务。作为总干事，他会在帮助贫穷国家和平利用核能方面做出更大努力。
总之，国际原子能机构自成立以来尽管存在先天不足，但它在防止核扩散方面做出应有的贡献，特别是冷战结束后，其触角已经延伸到了临近军事的核领域之中，在地区核问题上发挥着越来越重要的作用，而新任总干事的到来能否给这一机构带来清新的空气，取决于新掌门人的以往经验、取决于其承先启后的魄力。面对新的安全形势和核领域里正在发生的重大变革，国际原子能机构的新掌门人必须挑起充分发挥该机构职能的担子，使其真正成为维护国际核安全的“看家狗”。
（作者是中国国际问题研究所军控与国际安全研究中心主任）
