2015年9月14日，吉林动画学院3D动画电影《青蛙王国》制作团队成员为鼹鼠角色上色。新华社记者 王昊飞 摄

　　截止12月5日，将成为“中国电影第一法”的《电影产业促进法》（草案）圆满结束了向社会公开征求意见的活动。它是9月1日国务院第104次常务会议讨论通过的，11月6日全文公布在中国人大网（www.npc.gov.cn）上，社会公众可以直接登录该网提出意见，也可以把意见寄送至全国人大常委会法制工作委员会。 

　　这部电影法草案最终出台，历时12年，从2003年起草到今年10月30日十二届全国人大常委会第十七次会议初次审议。“这体现了国家对电影产业发展的重视，是呼应各界需求的结果。”北京师范大学艺术与传媒学院院长周星教授表示。还有专家认为，如此长时间酝酿、讨论、修改，一方面，国产电影整体处在创作低迷状态，市场价值没有被充分挖掘；另一方面，关于国产电影发展中的一些限制，仍像顽固的绊脚石挡在那里，“《电影产业促进法》的难产，正是出于对环境和对困难的摸索。” 

　　今年，比世界电影只小10岁的中国电影将迎来110岁生日，在中国文化领域，电影产业被看作是市场化程度最高、发展速度最快、开放步伐最大的一员。2002年2月1日，国务院《电影管理条例》开始施行；2003年，电影产业化改革启动，自此，中国电影市场的硬件指标呈跨越式增长，票房和观影人次更是水涨船高，连续多年保持30%的增幅，到今年10月，同比增速已超过51%（国产电影同比增长76%），内地票房从不足10亿元人民币到今年前三季度总票房就已突破330亿元大关，超过去年总额，其中国产片贡献197.5亿元，占去票房总量的六成；影片年产量从不足百部稳定到600余部；银幕数量从不足2000块发展到2.9万块……如今，中国已成全球第二大电影票仓。不过，尽管施行过《管理条例》，但一直以来中国电影行业并没有任何一部真正意义上的法律，而市场秩序不够规范、制度层面需要松绑、发展水平有待提高等问题，让得益于改革红利、正在快速成长的电影产业亟须通过立法加以规范、促进和注入更强大的动力，这也在一定程度上加快了《电影产业促进法》的出台速度。全国人大常委会组成人员在审议中大都认为，中国电影产业发展迅猛，制定电影产业促进法十分必要，恰逢其时。 

　　得知“电影法”终于步入实质性走流程阶段，影人们更是普遍乐盼其成。“制定电影产业促进法最重大的意义之一，就是让电影人终于步入了有法可依的时代。”电影导演、中国传媒大学教授梁明说，过去中国电影产业只有一些规章制度，导致管理过程中变数太多，“有了法律来规范，电影行业的一些政府行为也纳入法治轨道，从而营造公平公开的市场竞争环境。” 

　　全国人大代表胡玫证实，“那几天我的手机都被打爆了，同行们都奔走相告。”8年前，这位国家一级导演便呼吁尽快给电影业立法，不久前列席了全国人大常委会，对《电影产业促进法》草案进行审议。她还举例说，“比如，境外合拍片、境外个人或集体在中国境内进行拍摄的问题，这些都涉及到对国家安全的保护，法律在这方面不能继续空白。”中投顾问文化行业研究员蔡灵也认为，草案的出台能够加强中国电影企业和外资电影企业合作，助推合拍片发展。 

　　草案共六章五十八条，在电影的创作摄制、发行放映、产业保障等方面，均做了详细规定。第一条开宗明义地说明了宗旨所在：“为了促进电影产业繁荣发展，丰富人民群众精神文化生活，提高公民思想道德素质和科学文化素质，制定本法。”而为了加大对电影产业的引导、扶持力度，在财政、税收、金融、用地、人才等多方面采取了扶持措施。 

　　“政府应将电影产业发展纳入本级国民经济和社会发展规划，通过引导相关文化产业专项资金、基金加大对电影产业投入力度，以及给予税收优惠、鼓励金融机构提供支持、有效保障用地需求、加大境外推广力度等，促进电影产业全面发展。”国家新闻出版广电总局局长蔡赴朝就草案表示。 

　　具体的金融支持方面，草案提出国家鼓励金融机构对从事电影活动以及改善电影基础设施提供融资服务，依法开展与电影有关的知识产权质押业务，并在信贷等方面支持电影产业发展，鼓励保险机构依法开发适应电影产业发展需要的保险产品。中央财经大学文化经济研究院院长魏鹏举教授还认为，从应对国际竞争的角度来说，此法最大的意义在于政策导向推动投资的活跃，“有了更多的资本进入，我们才有机会跟国际水平的大制作竞争。” 

　　简政放权是草案的一大重点。而为了鼓励更多企业和社会力量进入电影市场，草案降低了电影制作的准入门槛、简化了电影摄制的程序，还特别取消了《电影摄制许可证(单片)》，这意味着，只要具备电影摄制资金、人员等条件的企业或个人，即便“普通老百姓”，经省一级政府主管部门批准颁发《电影摄制许可证》的，都可以拍摄电影。 

　　“从以前只有电影厂能拍电影，到买卖‘厂标’，再到民营企业以及模仿好莱坞模式的‘大制片厂’，直到现在鼓励企业甚至非电影企业、个人拍摄电影，可见国家促进电影产业发展的力度、决心之大。”影评人余泳说。 

　　草案还明确，将取消一般题材的剧本审查，只需将剧本梗概向相关主管部门备案即可。清华大学新闻与传播学院常务副院长尹鸿认为，草案扩大了“一般题材”的创作自由度，有助于国产片质量的提升，“现在都可以备案，都可以拍片子，主要把审查放到了后端，就是公映许可，就是把审查、审批后置了。” 

　　“政府的一个最重要的角色，可能是审查，引导主要是通过审查来进行。”在全国人大常委会委员傅莹看来，审查一是要规则清晰透明，二是要有专家评审的基础，“应该明确所有的电影审批都必须有一个专家评审的过程，希望在评审的过程中，能够吸纳方方面面的专家参与，这样才能让我们的电影水平、思想深度进一步提高。” 

　　对于备受社会与业界关注的电影分级，草案并未涉及。对此，周星教授曾解释说，“分级制”既不是鼓励不道德的影片进入市场，也不是可以以分级对抗审查，“分级制还需要生产方、放映方、观影方从各方面建立有效的约束机制，社会接受也需要一个慢慢培育的过程，不能急于求成，最终要随着中国电影产业的发展而逐步建立。” 

　　“针对近期电影市场乱象，草案将电影发行和放映明确纳入法制监管下，进一步对影院票房统计和知识版权的规范做出了明文规定，力图保障电影从业者的知识产权和相关利益。”中国电影家协会秘书长饶曙光授权中国经济网发布文章指出，中国电影、尤其是中国电影市场仍然处于初级阶段；而且，过去存在的各种问题和矛盾不断凸显和暴露，同时又因新的结构性变化引起的新的矛盾和问题叠加交织……使得本应是中国电影的黄金时代出现了很多“不和谐因素”，因此必须要进一步强化法治思维、法制手段，特别是要有效保障所有参与者的热情、尤其是合法利益。 

　　至于时有发生的院线“偷漏瞒报票房收入”的行为，草案规定可处以最高达50万元等处罚，并要求“加盟电影院线的电影院，应当安装符合国家标准的计算机售票系统”。事实上，2002年，中国就在全面推行“院线制”时，令加盟影院一律安装上电子售票系统。据披露，目前一部国产片的票房收入，按照制片方不低于43%、影院不超过50%的原则进行分账，具体到每部影片跟影院的合约又会做调整，因此有的影院会暗中把约定分账少的电影票房，转移到高分账的电影上，从而获得更高的收益；此外，如果院线没有完成发行拷贝的保底票房，就得按合同向发行方赔偿。而虚假抬高某些影片的票房，不仅会影响排片率，更左右着观众的判断力。在采访中，人们都期待电影法制化后能够遏制直至杜绝这种乃至各种“怪现象”。