08年3月24日，巴基斯坦前国民议会议长优素福•吉拉尼被选为该国新总理。图为选举前优素福•吉拉尼在伊斯兰堡的议会大厦外回答记者提问。（新华社/法新）

对于巴基斯坦而言，2007年以来，该国局势动荡不安，险象环生，爆炸、谋杀、紧急状态这些词汇几乎成为国家政治生活的主旋律。究其根本，还是与该国的大选相关。巴国内各种反对势力都试图借大选之机，鼓噪生事，迫穆下台，取而代之；溃逃到巴境内的“基地”组织和塔利班残余分子与当地恐怖组织沆瀣一气，共同向西方国家在巴设施和人员以及穆政府频频发起各种恐怖主义袭击，造成巴局势的进一步动荡不安；西方国家纷纷要求穆“还政于民”，向其施加压力。穆沙拉夫自1999年发动军事政变上台，至今执政已逾9个年头。2007年9月，他再次以平民身份当选总统，执政期限为5年。国民议会也在2008年2月举行大选，人民党获胜，将由它出面，与其他政党联合，选定总理人选，组成联合政府，与穆沙拉夫共同主持巴基斯坦国政。3月24日，巴基斯坦前国民议会议长优素福•吉拉尼被选为该国新总理。

“难产”的总理

人民党是巴基斯坦最大政党，特别是在巴南部地区，拥有广泛群众基础，在议会中所占席位也最多，实力较强，影响最大。该党主席前总理贝•布托于2007年9月回国，更增强了该党的凝聚力和号召力，使该党实力空前强大。2007年底，贝•布托遇刺身亡，但人民党的力量并没有因为贝•布托的遇刺而有所削弱，反而凝聚了更多的人气。

贝•布托身亡后，由她的儿子比拉瓦尔和丈夫扎尔达里共同担任人民党联合主席。 根据巴选举委员会公布的２月１８日议会选举结果，人民党在有３４２个议席的国民议会中获得１２０席，穆盟（谢里夫派）获９０席，前执政党穆盟（领袖派）获５１席。扎尔达里和巴穆斯林联盟（谢里夫派）领袖纳瓦兹•谢里夫联合宣称，他们将组建一个联合政府。由于比拉瓦尔年仅20岁，并尚在英国读书，无法出任总理。而扎尔达里由于之前一直被囚禁在监牢中，并遭到司法指控，根本无法取得议员资格，目前担任总理确有困难，只有等到5月份补选为议员后，才有可能出面组阁。人民党需要推选一位临时总理人选，成立过渡政府。

有一段时间，人民党副主席马赫杜姆•阿明•法希姆的呼声最高。在议会选举结束的数天后，扎尔达里也曾表示法希姆是总理的不二人选。在贝•布托流亡海外的8年间，法希姆曾长期担任人民党的代理主席。然而，由于法希姆对待穆沙拉夫总统过于“友善”，人民党及其盟友穆斯林联盟（谢里夫派）的众多成员反对让他当总理，因此扎尔达里只能作罢。法希姆本人并没有放弃冲刺总理宝座的努力。按照法希姆的个性，如果这回人民党推出的候选人不合其心意，他很有可能跟人民党闹翻。人民党迟迟未能提出总理人选，反映了该党在贝•布托遇刺后出现的严重内部分歧。

现在，人民党推举优素福•拉扎•吉拉尼为总理，正是为今后扎尔达里能够顺利出任总理做准备。吉拉尼今年53岁，现任人民党副主席，在上个世纪90年代贝•布托任总理期间出任国民议会议长，在穆沙拉夫统治时期因腐败指控入狱5年，可谓是布托家族忠实的追随者。

穆沙拉夫如何与人民党合作

对穆而言，与人民党合作有如挥舞一把双刃剑，运用得当大受其益，反之则伤自身。人民党为巴资深老党，旗下汇集一批精英人士，20世纪90年代，贝曾两次出任总理，该党具有一定治国经验。贝及其幕僚入阁，既能充实穆领导班子，提升其威望，更有助于维持巴经济快速增长势头。另一方面，双方一旦因政见不合发生矛盾和冲突，穆要平息绝非易事，处理不当，甚至有可能导致巴政局失控。

穆与人民党政府合作，必将做好充分的准备：对于国防、外交等实权，穆会紧抓不放，人民党可作为的空间有限；在巴局势尚未明朗和稳定前，若穆与人民党领袖发生龃龉，穆很可能以高姿态应对，隐而不发，尽量弥合分歧，延长双方的合作期限。就在最近，穆沙拉夫表示，“不管新政府由谁领导，都将得到我的全力支持”。“我希望新政府能维持和平与巴基斯坦经济、社会的快速发展。我同时希望它能以相同的力度打击恐怖主义和极端主义。”

从目前情况来看，穆沙拉夫仍能掌控巴基斯坦局势，但难度相对增大。人民党在议会选举中获胜，其领导人或代言人在出任总理后，能否与穆和谐相处、共商大计，目前还是一个未知数，但穆沙拉夫与人民党面临着一个共同的挑战，就是如何注重巴基斯坦的社会平衡发展，从根源上遏制和打击恐怖主义。

9/11之后，巴国内各类宗教极端势力和分裂组织沉渣泛起，迅速膨胀，并与基地组织和塔利班残余沆瀣一气，共同向穆持续发动恐怖袭击，使其疲于应付，对其构成最现实威胁。这些反穆组织虽屡经穆严厉镇压，却有如星火燎原，呈愈打愈多之势，究其原因，是巴社会发展不平衡所致。

整个20世纪90年代，巴经济停滞不前，加之人口增长过快，人均国民收入实际下降。9/11后，西方国家解除对巴经济制裁并向其提供一定援助，巴经济发展虽有起色，但却未能推动社会平衡发展，各种社会问题反而凸现。这表现为，巴近年来经济增长并未惠及百姓，反因通货膨胀，严重影响了他们生活，贫富进一步悬殊，加之失业率一直居高不下，大量青壮年穷困潦倒，仇视社会和政府；巴城乡发展极不平衡，占人口70%以上农村居民更体会不到经济发展成果，使农村成为宗教极端势力活动和发展温床；巴经济发展增长亮点集中在旁遮普省和卡拉奇，中央政府也将大多数发展项目划拨到这里，而忽视其他地区，造成区域发展不平衡，部分地方官员和土著居民对中央政府不满，分裂主义抬头。巴宗教极端势力和分裂组织借机打出“争取社会公平”、“维护地方利益”等诱人口号，在贫困青壮年中网络骨干和成员，致力于反穆，如不能进行有效遏制，祸害无穷。

在未来5年内，巴基斯坦政府将同时推动经济发展和社会平衡发展两个轮子，稳定民情、舆情，并从根本上清除宗教极端势力和分裂组织滋生土壤，巩固政权基础。一方面，该政府在继续重视国防同时，仍将促进经济发展放在优先位置，如制订“2030年远景规划”，强调要注重高效节约，集中力量发展基础设施和大型企业，并将一大批国有大型企业私有化，为它们注入活力，促进其发展。巴政府还将在行政、司法、税收等领域进行改革。巴经济在未来几年应能保持高速发展状态。同时，巴政府应将减贫和促进就业列为政府首要任务之一，让更多百姓享受到经济发展成果。如在2006年，穆沙拉夫发起“总统就业计划”，即由国民银行提供小型贷款，在通讯服务、日用品零售方面设置新工作岗位，帮助民众就业。

（作者是中国国际问题研究所的研究人员）