2020年前在中部地区率先实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番;长株潭地区率先迈向基本现代化;贫困县全部摘帽;两型建设和生态文明建设走在全国前列……确保如期全面建成小康社会，建设富饶美丽幸福新湖南。

　　《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020年) 规划纲要》从发展目标、发展动力、发展布局、发展路径、发展成果、发展保障六个方面着墨，为三湘四水的湖南人民描绘了一幅未来湖南的美好蓝图。

　　“十二五”奠定坚实基础

　　“十二五”时期是湖南发展很不平凡的五年，在党中央、国务院的坚强领导下，湖南省委、省政府团结带领全省人民顽强拼搏、积极进取，主动应对经济下行压力，大力实施“四化两型”战略，总体完成“十二五”规划确定的主要目标任务，2015年地区生产总值达到2.9万亿元，城乡居民收入分别达28838元、10993元，规模工业增加值达1.1万亿元，减少贫困人口541万，全省经济社会发展呈现经济总量、发展质量、人均均量“三量齐升”新态势。

　　“十三五”发展总体要求：5135

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是经济转型的爬坡过坎时期。湖南必须深入分析国内外形势变化的趋势特点，准确把握我省发展面临的问题矛盾，积极适应新常态，充分挖掘新优势，坚定不移加快发展步伐，确保全面建成小康社会。

　　《纲要》明确湖南“十三五”发展的总体要求，可概括为“5135”。第一个“5”是贯彻“五个发展”新理念：创新、协调、绿色、开放、共享。“1”是把握“一带一部”新定位：东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开发经济带结合部。“3”是“三量齐升”：进一步做大经济总量，提升发展质量，提高人均均量。最后一个“5”是“五化同步”：协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化。

　　“十三五”发展动力：四大战略

　　把握经济发展新常态，大力实施创新驱动、改革促动、开放带动、供需联动战略，引导发展动能平稳接续和有效转换，推动经济持续健康发展。

　　实施创新驱动，形成发展新引擎。“十三五”期间，湖南将大力推进以科技创新为引领的全面创新，激发全社会创新活力和创造潜力，加快实现经济发展由要素驱动为主向创新驱动为主转变，建设中部区域创新中心。

　　——大力推动科技创新。建设长株潭自主创新示范区，到2020年，示范区高新技术产业增加值占地区生产总值的比重达到40%，培育形成10个千亿创新型产业集群。到2020年，规模以上企业普遍建立技术创新机构，公共科技创新平台开放共享度达到90%。实施科技创新“1105”行动计划，建设长株潭国家自主创新示范区1个核心平台，在高端装备制造、新材料、文化创意等10大优先领域实施产业技术创新链计划，推进5大科技工程。

　　——促进大众创业万众创新。建设创业创新公共服务平台，实施大众创业万众创新行动计划。打造150个以上省级众创空间，支持150个以上省级中小微企业创业基地公共服务平台建设，新增省级创业孵化基地100个。推进众创众包众扶众筹。

　　——打造创新型人才高地。实施人才队伍建设行动计划，启动科学家和科技领军人才培养工程、企业家培养工程、专业技术人才培养工程、党政人才培养工程、基层人才培养工程、青年人才培养工程。到2020年，人才总量达到770万人以上。

　　改革促动，构建发展新体制。“十三五”期间，湖南将全面深化改革，保护各类市场主体合法权益，形成有利于创新发展和转型升级的体制机制。

　　——建立现代产权制度。科学界定产权归属，完善农村集体产权权能，加快构建自然资源资产产权制度。强化各类产权保护，实施严格的知识产权保护制度。

　　——发展多种所有制经济。分类推进国有企业改革，推进省属国企资产证券化，建立和规范国有企业负责人薪酬管理制度。实施非公有经济发展行动计划，到2020年，年产值500亿元的非公经济领军企业达5家，年产值100亿元企业15家，年产值50亿元企业达30家。

　　——健全现代市场体系。推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。减少政府对价格形成的干预，有序放开竞争性领域和电力、天然气、交通运输等领域竞争性环节价格。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定。

　　——完善现代财政制度。完善收入管理机制，改进预算管理制度，理顺省以下财政体制机制，强化财政资金绩效。

　　——深化行政管理体制改革。推进简政放权，加快事业单位分类改革，深化行政审批制度改革，进一步取消、下放省级行政审批事项，探索建立事权、财权、行政权三统一的省直管县管理体制。积极推广电子政务和网上办事，创新公共服务提供方式。

　　开放带动，拓展发展新空间。“十三五”期间，湖南将立足“一带一部”战略定位，坚持对内开放和对外开放并举，坚持进出口并重、引资和引技引智并重、引进来和走出去并重，打造内部开放新高地。

　　——主动融入“一带一路”。拓宽外向通道，推动国家“一带一路”陆海空大通道互联互通。大力发展跨境电子商务、市场采购和外贸综合服务体等新型贸易业态，促进加工贸易转型升级。以俄罗斯、东盟、欧盟、中亚、南非、拉美、非洲等地区为重点，加强双边多边政策对接。大规模走出去，高水平“引进来”，到2020年，力争新引进世界500强企业20家，引进外资500亿美元以上。

　　——全面参与长江经济带建设。强化长株潭城市群在长江中游城市群的重要地位，加快湘赣开放合作试验区建设，加强与中部省份产业与科技协作，深化泛珠区域合作，推进湘黔中西部区域合作示范区等的建设。强化发展联动，承接产业转移，瞄准珠三角、长三角、京津冀、港澳台等重点地区，大力开展产业链招商，引进一批大企业、大项目，吸引跨国公司区域总部、营运中心和研发中心落户湖南。

　　——优化开放发展环境。争取开展国家离岸金融试点，建设中部地区金融结算中心。推进全省统一电子口岸平台建设，加快长沙跨境贸易电子商务服务平台建设，积极申报中国(长沙)跨境电子商务综合试验区。加大国家自贸区建设管理经验在我省的复制推广力度。争取国家批复国(境)外机构来湘设立领事馆和签证中心。

　　供需联动，培育发展新动力。“十三五”期间，湖南在适度扩大总需求的同时，将着力加强供给侧结构性改革。创新有利于释放新需求、创造新供给的政策和制度安排，加快形成消费与投资良性互动、需求升级与产业升级协调互进的经济增长新动能。

　　——创造新供给。提高资金、土地、技术、劳动力等全要素生产率。降低实体企业税费负担和融资成本。采取兼并重组、债务重组甚至破产清算等方式，化解过剩产能。推进户籍制度、住房制度改革，采取综合措施，化解房地产库存。实施质量强省战略，加快质量湖南建设。

　　——释放新需求。促进房地产和汽车消费，支持服务、信息、绿色、时尚、品质等新型消费。挖掘农村消费潜力，扩大居民消费。推动线上线下融合等消费模式发展。优化投资结构，拓宽民间投资领域，创新民间投资模式，深化民间投资服务，有效撬动民间资本参与建设。