11月1日，《中华人民共和国政府和秘鲁共和国政府关于升级〈中华人民共和国政府与秘鲁共和国政府自由贸易协定〉的议定书》（以下简称《升级议定书》）正式生效。商务部国际司负责人当天介绍了生效实施相关情况，指出这是中国坚定维护以规则为基础的多边贸易体制的实际行动，将促进中秘经贸关系，丰富两国全面战略伙伴关系内涵，为双方企业打造更有利的营商环境和贸易投资合作机会。

　　中秘自贸协定于2009年4月签署，2010年3月正式生效。2018年11月，双方宣布启动中秘自贸协定升级谈判。从升级谈判启动到正式落地，跨越近八年时间，在当前单边主义冲击，以及“新门罗主义”给拉美地区带来威胁的形势下，《升级议定书》的生效体现出两国共同维护多边主义和自由贸易的决心。

　　以规则升级对冲保护主义逆流

　　据秘鲁外贸旅游部数据，中秘自贸协定自生效以来为秘鲁对华进出口节省约38亿美元关税；2025年秘鲁中小微企业对华出口额较2010年增长269.5%。《升级议定书》将进一步提高双向贸易投资自由化便利化水平，为两国企业和人民带来更多实惠。

　　《升级议定书》“升级”的含金量，体现在具体条款之中：在原有协定17个章节基础上，以独立章节形式新增标准与合格评定合作、竞争政策、电子商务、全球供应链、环境与贸易5个章节，同时完善细化了原产地规则、海关程序与贸易便利化、卫生与植物卫生措施、知识产权、服务贸易、商务人员临时入境和投资等原有章节。

　　其中，全球供应链章节包括鼓励多式联运、促进外贸物流通道和基础设施建设等内容，是双方在自贸协定项下的创新之举，表明两国致力于共同维护供应链稳定畅通；标准与合格评定合作章节明确了成立专门合作机制、提出意向合作清单，将为两国开展标准互认与合作搭建平台，降低企业间的贸易成本。这也是中方首次在自贸协定中专门设立标准与合格评定合作章节。

　　放在当下的国际环境中审视，这份《升级议定书》落地的意义远超出双边经贸范畴。2025年以来，美国公开推行“新门罗主义”，对拉美政策呈现出更强的干预色彩：加征关税、实施制裁、限制签证，乃至在委内瑞拉问题上威胁使用武力，成为其重新巩固西半球主导地位的政策工具。这种将拉美视为排他性“后院”的逻辑，与拉美国家追求自主发展、多元化对外经济关系的意愿之间的张力日益凸显。

　　在这一背景下，中秘升级议定书的生效具有双重示范意义：它表明拉美国家能够在平等协商的基础上与域外伙伴共同制定高水平的经贸规则，而非被动接受外部强加的安排；同时也证明，以规则为基础、以发展为导向的合作路径，与以胁迫和排他为特征的“新门罗主义”形成了清晰的对照。中秘用更开放的规则升级代替单边主义的壁垒加高，用制度性合作回应排他性挤压。

　　为南南合作提供了可复制的样本

　　从更长远的历史视角来看，中秘自贸协定的升级并非孤立事件。它是中国与拉美国家自贸网络持续深化的关键节点，也为南南合作框架下的规则共建提供了可复制的实践样本。

　　长期以来，国际高标准经贸规则的议题设置权集中在少数发达经济体手中，发展中国家多以“对标者”“承受者”的身份参与。中秘自贸协定升级意味着发展中国家可以从“遵守别人的规则”转向“共同书写规则”。

　　可复制性首先在于规则生成逻辑的转变：不从外部移植模板，而从双方发展阶段的交集出发选择议题。中秘升级议定书没有直接照搬发达经济体的高标准条款，而是立足中秘两国产业基础与中拉经贸合作现实，探索适配发展中国家国情的开放路径，兼顾开放水平与产业承受能力。因此对于其他南方国家而言，可复制的不是某一项具体条款，而是“问题导向、发展阶段适配”的议题选择方法。南方国家之间的规则共建，可以在不复制北方模板、不牺牲发展空间的前提下，达到与所需求的经贸发展相称的制度安排。

　　《升级议定书》更值得关注的是，具有向区域层面外溢的潜力。目前中国与拉美国家已签署多个自贸协定，比如中国已与智利、哥斯达黎加、厄瓜多尔、尼加拉瓜等拉美国家签署并实施了自贸协定‌，各协定在议题选择、开放节奏上都各有侧重。如何在尊重差异的前提下逐步形成相互衔接的制度，是南南合作下一步需要回答的问题。中秘在供应链、电子商务、竞争政策等新议题上的实践，提供了具有节点性意义的经验——哪些议题适合先行先试，哪些条款需要为发展阶段差异保留弹性，这些经验都可以在后续其他谈判中被借鉴。

　　因此，中秘自贸协定升级释放的信号并不复杂：发展中国家之间的经贸合作，可以不依赖外部模板，也能够形成与自身发展需要相适应的制度供给，以制度合作回应排他性挤压，走出一条立足自身发展阶段、兼顾开放与安全的合作路径。

　　责编：季风