当地时间12月4日美国政府发布了2025国家安全战略报告，该报告是观察美国外交理念与世界观的重要窗口。报告19次提及中国，对华总体定位出现了明显的不同：它并未像之前的美国国家安全战略报告那样“高举意识形态大棒”，而是把中国定位为“近乎对等的首要经济竞争者”。这种定性看似缓和，却通过“重点切割”式布局，把压力从传统军事围堵转向供应链、金融规则与地缘经济的三大新战场，给中国带来“表面松、实际紧”的复合型挑战。

　　01. “对等关系”对中国意味着什么？

　　特朗普政府长期主张“中国已经是一个发达国家”。特朗普在第一任期（2017–2021）内就屡次抱怨世界贸易组织（WTO）仍把中国列为发展中国家，使中国享有“特殊与差别待遇”，并认为这是“占美国便宜”。今年4月，被外界视为特朗普“经济班底核心”的贝森特公开表示“中国已不再是发展中国家”，特朗普也在其社交平台上转发了类似言论。

　　2025美国国家安全战略报告将中美关系定义为“对等关系”，实际就是以文件的形式确认了美国政府的对华认知。

　　12月2日在美国首都华盛顿拍摄的白宫。新华社记者胡友松 摄

　　在国际事务中，同一项议题对“发达国家”和“发展中国家”往往适用两套规则。比如在减排方面，发达国家承担“率先减排”与“绝对量减排”义务：《京都议定书》给发达国家设定强制性量化指标，《巴黎协定》要求发达国家“努力实现全经济范围绝对减排目标”；但发展中国家不承担强制量化目标，只需在可持续发展框架内提出“自主贡献”，并“逐步转向全经济范围减排或限排”。再比如国际发展融资方面，发达国家在世界银行、国际货币基金组织的出资比例高，对多边开发银行的增资负主要责任，同时需把国民总收入的 0.7% 用于国际发展援助；而发展中国家以借款国或受援国身份获得优惠贷款、赠款和技术援助，也可在多边机构中享受较低份额增资义务。

　　发达国家与发展中国家的国际责任核心差异体现在“历史责任—现实能力—发展需求”三重逻辑上，这一套“共同但有区别的责任”体系是当前全球气候、贸易、金融及环境谈判的基石。美国政府的中美“对等关系”正是想抹平中国作为发展中国家的身份，借此要求中国承担与发达经济体相同的关税、补贴、环保和联合国会费等等义务。

　　02. 美对华持久消耗意图明显

　　短期看，美国2025版国家安全战略报告对中国意识形态方面的措辞有所降温，为中美恢复气候、农产品、能源采购留出谈判窗口。但从中长期看，美国用“重点切割”方式，把焦点放在了对华持久消耗上。

　　首先是军事冲突可控但压力增加。报告表示美国拥有“世界上最强大、最具战斗力的军队”，明确提出向亚洲伙伴“提供一系列激励措施， 例如高科技合作、国防采购”， 报告还提出“威慑台海冲突（理想情况下通过维持军事优势）是优先事项” 以及“保护第一岛链所需的能力”，并将南海作为美国的“安全挑战”，表示要“与所有可能因此受损的国家（从印度到日本等）进行强有力的合作”。这意味着中美当面擦枪走火概率下降，但灰色地带摩擦（无人机、网络、电磁）将常态化。此外，美国不再承诺在东亚新增驻兵，转而向日、澳、韩兜售更多“区域拒止”武器，把一线防务成本转嫁给盟友。中国周边“火药味”未减，却换了“代理人+无人化”的新配方。

　　2017年7月22日，在美国弗吉尼亚州诺福克海军基地，一架海军陆战队MV-22B鱼鹰旋翼机降落在“福特”号航母上。新华社记者殷博古 摄

　　其次是经济战线从“关税战”升级为“供应链围剿”。报告首次把“再工业化”写进国家安全核心，提出在关键矿物、稀土、半导体、药品原料四大环节构建“排华联盟”，用“原产地穿透式调查+友岸外包”把中国中间品逐步剔除。具体做法包括暂停新增关税，但设置更严苛的门槛，让中国企业“关税成本降、技术门槛升”；把拉美港口、澳大利亚锂矿、加拿大稀土、日韩芯片厂列为补贴重点，形成围堵链，意图削弱中国在全球供应链上的优势。

　　第三是在台湾问题上“战术更清晰”。 报告虽把台湾放在次要章节，却8次点名，要求与日本等盟国强化“集体防御”，阻止任何“夺取台湾岛的企图”。与拜登版报告相比，特朗普版刻意回避“若冲突爆发如何回应”，把“是否出兵”继续模糊化，但前置了更多盟友协防与对台军售条款，实质是把“战术风险”转嫁给地区伙伴，形成“美国遥控、盟友垫背”的新模式。

　　美国政府的这种“重点切割”方式，避免了中美的直接“对撞”，但增加中国应对相关问题麻烦性的意图却暴露无遗。

　　03. 中方在拉美地区将面对的挑战

　　美国家安全战略报告首次公开呼吁重振“门罗主义”，强调美国在拉丁美洲的霸权。“门罗主义”是1823年由时任美国总统詹姆斯·门罗在国情咨文中首次系统阐述的一项外交原则，其核心是美国将拉丁美洲划入自己势力范围，排斥外来竞争，主导西半球事务。

　　报告明确提出把西半球列为最高优先级，阻止“外国敌对势力”控制西半球关键资产；“确保美国持续享有关键战略要地的使用权”；加强在拉美军事部署；在具有战略意义的地点建立或扩大通道；把援助和贸易与对拉美国家关系挂钩。美国政府将已有两百年历史的“门罗主义”推向更激进的现代化版本，打开“拉美新竞技场”。

　　12月2日拍摄的委内瑞拉首都加拉加斯城市景象。新华社记者李木子 摄

　　与美国不同，中拉已经成为携手共进的命运共同体，其鲜明底色是平等相待，强大动力是互利共赢。2014年7月，习近平主席发出构建中拉命运共同体的重大倡议；2015年中拉论坛正式运行；2018年以来中国同拉美多国陆续签署共建“一带一路”协议，许多中资企业在拉美地区投资有锂矿、铜矿、港口、电力、5G、金融等重大项目。随着中拉合作加深，中国将不可避免面对美国“门罗主义”扩张的现实挑战。

　　不过，中美在拉美的接触与关联，本质上是两国关系向第三方区域的延伸。正如外交部发言人郭嘉昆在回答有关美国国家安全战略报告时所表示的，中方始终认为，中美合则两利、斗则俱伤，相互尊重、和平共处、合作共赢是中美正确相处之道，也是唯一正确现实选择。

　　外交部发言人的这一表态，不仅适合中美双方，也适应于中美在第三国的相处之道。今天（12月10日）发布的《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》提到，中拉关系不针对、不排斥，也不受制于任何第三方。中方愿在拉美和加勒比国家提出、同意和主导原则下同相关域外国家和国际组织，本着相互尊重原则，发挥互补优势，在拉美和加勒比国家开展三方发展合作。

　　当前中美关系的重点应该放在落实好两国元首重要共识上来，本着平等、尊重、互惠的原则，通过对话协商，不断压缩问题清单、拉长合作清单，争取更多积极进展；通过妥善管控分歧，推动中美关系稳定、健康、可持续发展，为世界注入更多的确定性和稳定性。