北京时间8月10日，国际货币基金（IMF）特别发布报告，针对美国特朗普政府近日突然将中国认定为“汇率操纵国”这一举措予以否定。IMF称，中国近期并未干预汇市，人民币相对一揽子货币的实际有效汇率大体稳定；与此同时，对中国推进经济金融改革开放表示肯定。公道自在人心，特朗普政府此举无理无据，无视国际法，实属金融霸凌主义的对华政治打压，严重破坏国际规则秩序，威胁全球经济金融的稳定。

美方行径毫无法理逻辑

　　8月5日，特朗普政府悍然发布公告，称中国为“汇率操纵国”，举世哗然。美所依据的是其国内法《1988年贸易和竞争力综合法案》，该法在2015年已进行了修订，是美方诸多涉及“汇率操纵”的国内法中认定标准最为宽泛笼统的一部法律。且不说这一举措是否符合国际规则，单就美对华的指控本身而言，也是毫无法理基础、缺乏法律逻辑的：

　　一是法律程序不正当。该法规定，美在对华指控前，必须先商询IMF，但美方发布公告前，并没有征得IMF的支持，相反，IMF在今年6月份，刚刚发布对中国第4条款磋商报告，指出“人民币的汇率表现与中国的政策目标和基本面是一致的，没有估值过高，也没有估值过低”。

　　二是主客观要件缺失。根据法律规定，美认定中国为“汇率操纵国”，必须具备主客观判定要件。但是，主观上，美方未能举出中国操纵汇率的动机证据。中国经济历经多年的结构调整升级，经济发展动力已转向内需为主，进出口大致平衡，保持汇率稳定才是最符合中方利益，汇率过度升值或贬值对中国经济反而有害，何来操纵汇率推动货币贬值主观动机？

　　客观上，该法规定了“汇率操纵国”的两大认定标准，即存在对美巨大贸易顺差和大规模经常账户盈余。2018年，中国对美顺差3300多亿美元，但这是两国经济结构性原因导致的，并非汇率原因所致，即使中方自愿限制出口，美方的大量逆差不但不会减少，反而会因转向其他更高成本的国家而增大；而且，其中相当部分的对美出口是美国在华企业所为，中方企业赚取的利润仅占全球价值链条中的微小部分（如出口美国苹果手机）。对于另一标准“大规模经常账户盈余”，中国则恰好相反。2018年我国经常账户盈余与GDP比重为0.39%，远低于其2%的标准，而在2019年第一季度，也仅为1.55%。

　　三是有违国际法。涉及汇率方面的国际条约主要有两个：《IMF协定》与《WTO协定》。前者明确规定，成员国必须接受IMF的监督，并于IMF磋商后，方可在指控他国汇率操控；后者也规定，成员国遇汇率相关纠纷，须先通过争端解决机制（DSB）裁决。美国不经国际组织，没有与中国双边协商，无权单方面认定中国是汇率操纵国，这不符合国际法精神。

相关指控缺乏事实根据

　　事实表明，近年来中国不但没有刻意获取大量贸易盈余，反而在努力推进贸易平衡。中方领导人在国际双边与多边场合多次明确声明，中国无意追求贸易顺差；中国政府在多份官方正式文件中表明，中方追求的是“双赢”、“多赢”和“共同发展”。为此，中国近年一直通过“进口博览会”等举措，努力扩大进口，促进世界经济稳定发展；中国还把旨在推进世界各国共同发展的“命运共同体”理念，写入党章和宪法。

　　中国没有大规模持续干预外汇市场。2014年6月-2016年，中国外汇储备从4.1万亿美元降至3.1万亿美元，不升反降；自2017年至今，中国外储基本保持稳定，并没有持续购买、囤积外币的行为。再从时间上看，按照惯例，中国必须至少在6个月内有持续干预汇市的行为，方能称为“持续干预”。但是，今年5月28日，美国财政部刚刚发布报告称中国不是汇率操纵国，至今才2个月零几天，墨迹未干，便急忙自我否定，毫无理性与公信可言。

　　中国并未故意压低汇率，反而在努力维持币值稳定。从长期看，根据BIS统计，自2005年汇改至2019年6月，人民币名义有效汇率升值38%，实际有效汇率升值47%，人民币是全球主要货币当中，升值幅度最大的货币之一。短期而言，人民币有波动是正常的市场现象。近日，特朗普冒天下之大不韪，对中国3000多亿美元输美产品妄加征税，致使人民币“破七”，全球股市震荡。这恰恰表明，美国政府才是大规模干预市场、操纵汇率的真正主角。

美方自导自演的闹剧

　　特朗普政府此次公告特别说明，“在特朗普总统的操持下（Auspices）”，美财政部长认定中国为“汇率操纵国”。此表述在国际金融历史上实属罕见。实际上，公告已借此暗示，美认定中国为“汇率操纵国”并非基于法理与事实，而是美国总统特朗普全力主导的政治操作。

　　内政上，特朗普希望借金融之手打击中国，巩固票仓，意图赢得即将来临的总统选举。众所周知，早在上次美国总统竞选期间，特朗普便扬言要将中国列为汇率操纵国，对华大幅征税；当前，特朗普又将面临选举，为赢得二次当选，履行对选民的“竞选承诺”，以区别于传统政客，他必须“有所作为”，至于此举是否合法合理，对美国及世界经济是否有负面影响，似并不在特朗普优先考虑之列。

　　国际上，特朗普政府自执政以来，高举“美国优先”大旗，大搞单边主义和保护主义行动，意图保持美国独一无二的全球霸权地位。中国被认为是美国霸权的“战略对手”， 特朗普及其鹰派阁僚早已磨刀霍霍，准备对华全方位打压。

　　去年至今，美不顾事实与国际道义，单方面对中国已发动多轮 “贸易战”、“科技战”，并破坏中美已达成的多项政治共识，不断打台湾、香港、新疆、南海等牌，规模不断升级，范围不断扩大，动摇中美关系基石。但出乎美方意料，这波操作并未达到他们挫伤中国、迫华让步的目的。

　　对此，特朗普拟借金融之手，利用美国强大的金融霸权力量，将贸易战争向金融领域延伸。按照特朗普及其幕后“深谙国家”（Deep State）的剧本，将中国认定为“汇率操纵国”，正是实现从“贸易战”蔓延至“金融战”的极好抓手。

　　但是，得道多助，失道寡助。IMF近日的报告再次表明，美国当局的倒行逆施，尽失人心，得不到包括美国人民在内的世界民众的支持，必将以失败告终。而且，美国经济近期已现颓败之象，不可避免地进入放缓周期，美国金融泡沫虚高不下，金融系统脆弱性大增，特朗普政府损人害己的恶劣行径终尝恶果，贻害美国经济自身。（作者系中国现代国际关系研究院金砖国家暨G20研究中心副主任）