美国联邦政府在上个月创历史最高记录停摆35天后，特朗普总统签署维持三周的临时拨款法案才使得政府恢复正常运转。但特朗普最为关心的美墨边境修墙拨款问题尚未解决，他威胁说如果国会两党在三周内不能就此达成协议，不排除宣布国家进入紧急状态的可能性，从而绕开国会，政府为修墙拨款。在过去两周多的时间里，国会两党重要相关议员组成协商委员会就此问题进行密集磋商并乐观地认为可能在上周末达成拨款协议。但是事与愿违，上周末两党磋商虽未完全失败，却因在核心问题上的分歧难以弥合而陷入僵局。

　　两党分歧的核心仍然是一直难以解决的移民和修墙问题，此次分歧主要集中在两个方面。 

　　一是非法移民拘留所床位的上限问题。民主党方面希望通过拨款来限制美国移民和海关执法机构所能提供的非法移民拘留所床位，从而使得美国政府只能拘留那些有严重犯罪记录的移民，而无法拘留那些签证过期的守法移民。 

　　二是修墙的拨款数额问题。特朗普要求57亿美元的拨款用于边境设施，但是民主党只能接受13亿到20亿美元的水平。由于在上述两个关键问题上难以达成一致，早前弥漫在国会山的乐观情绪骤然烟消云散。参与磋商的参院拨款委主席谢尔比表示，两党达成协议的可能性只有50%，未来24小时是关键时期，如果双方能够达成协议，那么一定是能够确保边境安全的。民主党方面也表示，如果两党无法达成协议，众院民主党将考虑推动一揽子拨款方案，包括对国土安全部到9月份的继续拨款和覆盖全年的其他6项主要拨款。 

　　即使拨款法案在国会参众两院通过，还需要总统签署方能生效。目前的局面对于已经着手准备2020年总统大选的特朗普来说也是一次艰难的政治抉择。修墙问题既是特朗普2016年的主要竞选承诺，又是其谋求2020年连选连任的“杀手锏”。 

　　特朗普2月5日的国情咨文是其争取2020年连选连任的重要一步，他在国情咨文演说中虽然表示要谋求两党合作，但是却继续坚持其在移民和修墙问题上的强硬立场，而且本周将去美国南部边境并参加竞选集会和演说。所以即使两党达成协议，特朗普也不得不在与国会民主党妥协还是以法案修墙拨款数额太少为由拒绝之间做出选择。特朗普本人一直密切关注磋商进展并发推特攻击民主党给的钱太少，认为是民主党出于政治目的而希望政府停摆。目前，民主共和两党重要人士纷纷就此问题发声，坚持各自党派观点。 

　　虽然国会磋商陷入停滞，但是目前两党仍然没有放弃，继续展开磋商，在2月15日最后期限到来之前仍有一定达成协议的可能性，毕竟联邦政府停摆对于两党的政治声誉都毫无益处，特别是上次政府停摆使得特朗普的民调创下39%的新低。但是由于美国政治极化凸显，在2020年总统大选之前两党为了拉拢各自的核心选民，也不能排除在核心关切上互不退让，导致本周末美国政府再次停摆的可能性。（作者系中国国际经济交流中心交流部副部长）