1月26日晚，美国国会两院口头通过一项临时性拨款措施，同意为联邦政府运营提供资金至2月15日，并成立国会两党委员会就边境安全问题进行谈判，但法案并不包含特朗普一直主张的57亿美元“建墙”资金。

　　特朗普稍早前宣布了这项结束政府关门主张，并最终签署了该临时性支出法案。持续35天之久的关门危机暂告结束，政府正常运转、员工带薪返岗，但激烈的府会、两党博弈仍将持续。 

　　《华盛顿邮报》称，特朗普做出妥协，没有得到“建墙”资金，显示了佩洛西和民主党获得了一次重大胜利。“特朗普屈服”更成为推特上的热门话题。 

　　一向以政治强人著称的特朗普暂时向国会低下了高昂的头，看似出乎意料，但却在情理之中。政府关门已经让让特朗普倍感压力。 

　　一是社会负面影响显现。此次关门导致美国15个内阁部门中的9个停摆，80万联邦雇员被迫休假或无薪工作。由于缺乏空中交通管制人员，美国东海岸机场开始航班延误。政府关门已经由两党政治之争，影响到联邦提供社会“公共物品”，让普通民众感受到切肤之痛。 

　　二是政治支持率下降。RCP平均民调显示，从去年12月22日至1月25日，特朗普执政支持率从42.5%下降至41.1%，不满意率从51.8%飙升至55.6%。民众极度失望，将政府关门归咎于特朗普和共和党。特朗普已经感受到了现实的政治压力。他随后立场软化并强调，推动政府临时开门的主要动因是照顾受到伤害的美国民众。 

　　三是拖累美国经济增长。党争不断、社会撕裂、府会分歧已经影响到消费者和投资者对美国经济的预期。摩根大通预计，因为政府此轮关门，美国1季度经济增长率将从2%降至1.75%。若关门每增加一周，美国经济增长就会减少0.1%至0.2%。执政以来，特朗普始终把美国经济强劲增长，作为重要的炫耀资本，乃至“政治生命”。经济受到不利影响，是特朗普难以承受之重，必须进行及时“止血”。 

　　从此次政府关门创造了史上最长记录，凸显背后深层次的问题，产生较为深远影响。 

　　一、国内政治分歧进一步加剧。本轮政府关门表面看是“建墙”资金之争，实则是移民问题的立场分歧，本质是两党巩固执政基础，提升政治影响力的角逐。 

　　从特朗普看，执政伊始就在“旅行禁令”、DACA、边境墙等移民问题上表现出强硬的政治立场，意在兑现竞选承诺，维护白人蓝领利益，巩固政治基本盘。因为特朗普清楚地认识到，在美国这样一个撕裂的社会里，弥合分歧几乎不可能实现，唯一能做的、能获益的就是维护好政治支持者。 

　　从佩洛西及民主党看，“重掌”众议院有了更多与特朗普博弈的资本。而为了少数族裔的利益，移民问题也涉及民主党的“政治正确”问题。无论是从情感上，还是从政治立场上，民主党都不会轻易后退。此轮政府关门，府会激烈博弈，特朗普与佩洛西此起彼伏的“相互伤害”，注定了未来美国国内政治的进一步分裂。 

　　二、对美国经济产生潜在不利影响。在美联储持续加息、减税刺激作用减弱，全球主要经济体普遍低迷的背景下，2019年美国经济“降档减速”似乎不可避免。两党分歧加剧，府会博弈激烈，或拖累特朗普政府推进二次税改、扩张基建计划、放松金融监管等措施的出台和实施。支撑经济增长的动力减弱，将使美国经济遭遇更大的挑战。 

　　三、美国外交事务和国际主导力受到影响。“府会博弈”直接影响到了美国的外交事务，佩洛西被特朗普强行取消乘军机出访，中东之行“泡汤”，让地区国家大失所望。也因为政府停摆，特朗普及其经济团队取消了达沃斯之行。原本计划中，要在达沃斯启动的电子商务诸边谈判，也因美国总统的缺席而草草发个声明了事。美国的国际信誉和影响力正在不知不觉中受到伤害。 

　　未来三周是两党弥合分歧，府会妥协止战的重要“窗口期”。 

　　从积极方面看，两党委员会已经基本组建完毕，边境安全及建墙资金谈判箭在弦上。民主党也表现出积极的姿态。可以认为，特朗普暂时“低头”创造了为期三周的谈判机遇，为双方“下台阶”提供了一种可能。 

　　从不利因素看，特朗普表示如果三周无法达成协议，他可能宣布国家进入紧急状态或再次导致政府关门。而佩洛西和民主党也表示，边境安全谈判可以在改进技术等方面寻找共识，但“要钱修墙”还是没门。尤其是，特朗普当前的让步，已经遭到共和党保守势力的抨击。如果临时妥协换不来想要的结果，不排除特朗普再次“发飙”，转向强硬。 

　　由此可见，“建墙”之争远未结束，事态表面缓和的背后正暗流涌动，“府会激烈博弈”仍将继续上演。（作者系中国现代国际关系研究院美国所副研究员）