近日，特朗普签署总统公告，正式宣布对输美钢铁和铝产品分别加征25%、10%的高关税，加拿大、墨西哥暂时得到豁免。未来，其他国家若找到“替代办法”缓解美国忧虑，也存在被豁免可能。这一决定既在意料之中，又让人颇感意外。 

　　去年美国就开始布局“232调查”。今年1月，商务部向总统提交评估报告，认为钢铁和铝进口威胁国家安全，建议总统采取关税或配额措施加以应对。在精心谋划一年之久后，特朗普做出贸易保护决定并不让人意外。 

　　但是，在美国商务部建议的三个措施选项中，特朗普用了最严厉的全面加征关税，赤裸裸地抡起贸易保护大棒，肆意践踏国际贸易规则，毫不顾忌盟友和贸易伙伴的感受。特朗普推出政策的速度之快、力度之大、态度之坚决，着实超出世人预期。美国正在贸易保护主义、经济民族主义的狭隘道路上愈走愈远。

美国的“小算盘”

　　特朗普冒天下之大不韪、顶住内外反对压力，执意推出关税政策，具有多重考虑： 

　　巩固国内政治支持需要。白宫高官称，特朗普此举就是要兑现2016年6月“匹兹堡演讲”竞选承诺，不惜动用包括“232”在内的一切贸易保护工具，维护工人利益、保卫国家安全。在民意支持率不足41%、中期选举迫近、2020总统竞选开始布局的大背景下，特朗普希望利用外部问题凝聚国内共识，给国内民众以言出必行的形象，巩固政治基本盘，获得更多保守派支持。 

　　以国家安全之名行保护主义之实。特朗普大肆宣扬钢铁和铝行业遭遇数十年的贸易不公平，把美国描述成“受害者”。刻意忽视国际分工、全球产业布局调整的深刻影响，意在为美国采取进一步保护行动找借口。 

　　不仅如此，美国商务部已经提出2019财年预算申请，要求增加480万美元经费，在国际贸易管理局新增28个职位的工作小组；增加420万美元经费，在工业与安全局新增13个职位的工作小组。两个小组主要负责“232”日常案例调查，加强贸易执法。这意味着，美国正更多地以国家安全名义，把“232调查”常态化、机制化，作为施压制裁他国贸易的重要日常工具。 

　　获取更多贸易谈判砝码。商人出身的特朗普已经把“交易的艺术”发挥得淋漓尽致。近日，NAFTA第七轮重新谈判结束，但进展十分缓慢。美国贸易代表莱特希泽更抱怨“谈判时间将耗尽”。在钢铁和铝关税问题上，特朗普只是暂时豁免两国，未来仍要继续磋商解决“问题”。实则是将关税问题与NAFTA谈判挂钩，迫使加、墨在农业、汽车原产地原则等关键贸易问题上让步，加快推进谈判向有利于自身方向发展。同样，美国给其他国家留下谈判空间的做法，也是以退为进，增加自身谈判砝码，对他国在其他贸易领域进行施压。 

全球的“大乱阵”

　　美国如意的小算盘打得啪啪响，却加剧了全球贸易战阴霾。美国“玩火”，自身利益也将遭受损失，不可能全身而退。 

　　从全球角度看，一是全球经济不确定风险上升。特朗普做法很可能推倒全球贸易战的第一张“多米诺骨牌”。WTO总干事阿泽维多罕见警告称，美国做法或引发全球贸易壁垒升级和经济衰退。美国布鲁金斯学会高级研究员沃里克·麦基宾分析称，如果美国的做法引发全球关税提升10%，绝大部分国家GDP增长将损失1%-4.5%，如果爆发严重贸易战，关税增加40%，则上世纪30年代大萧条将再次出现。 

　　二是美欧“互掐”风险大增。美国宣布关税计划第一天，欧盟就反应强烈，扬言报复并制定了详尽的、精准的反制计划。而特朗普豁免加、墨，未理会欧盟的做法已经让美欧关系“生隙”。《华尔街日报》透露，周六晚（美国时间）莱特希泽将赴布鲁塞尔与欧盟贸易专员玛姆斯特罗姆、日本经济贸易和产业大臣世耕弘成举行会晤。如果美欧在钢铁、铝关税问题上没有达成一致，不仅影响其他领域合作，还将存在爆发局部贸易战风险。 

　　三是亚洲新兴市场受损更大。欧盟已经表示，为应对美国的贸易保护，欧盟也不得不收紧市场，避免亚洲国家的钢铁和铝出口美国受阻后而涌入欧洲。面对美欧同时保护本国钢铁和铝市场，亚洲新兴经济体相关出口企业日子不会好过。 

　　从美国角度看，一方面，经济利益受损。美国保护引发他国报复，必将搬起石头砸自己的脚。据麦基宾分析，如果全球关税达10%，美国GDP也将损失1.3%。此外，特朗普征收高关税，目的是把国内钢、铝的产能利用率提升至80%。但产能恢复需要时间，美国限制进口的做法，中短期内将提升下游企业的生产成本，推高国内价格。密苏里、马里兰、路易斯安那、康涅狄格等州的相关企业会首先遭遇打击。另一方面，国际信誉受损。特朗普仅豁免加、墨，对盟友厚此薄彼的做法将让美国的政治领导力受损。同时，肆意践踏WTO的自由贸易规则，也将令其国际经济影响力大打折扣。 

　　长久以来，贸易战没有赢家。上世纪30年代，美国推出《霍利—斯穆特关税法》，引发全球贸易战，美国自身也陷入严重衰退。历史血的教训不应忘记，特朗普更需悬崖勒马、改弦易辙。