2017年12月6日，美国总统特朗普宣布承认耶路撒冷为以色列的首都，并准备将美国驻以色列大使馆从特拉维夫迁到耶路撒冷。此言一出，引起国际社会强烈反响，尤其是在中东地区，不少国家的政要发表声明，谴责美国的这一决定。包括巴勒斯坦在内的不少国家民众上街示威游行，抗议和反对特朗普改变耶路撒冷地位的做法。12月21日，联合国大会召开紧急特别会议，最终以压倒性多数投票通过决议，认定任何宣称改变耶路撒冷地位的决定和行动“无效”。决议还要求以色列和巴勒斯坦通过谈判决定耶路撒冷的地位。虽然美国代表在投票前威胁将要报复反对美国的国家，但投票事实说明，在耶路撒冷这个极为敏感的问题上，美国和以色列处于绝对孤立的状况。 

　　众所周知，耶路撒冷问题是阿拉伯国家和以色列冲突的核心问题之一，也是陷于僵局的巴以和平谈判中最为敏感的问题。耶路撒冷是一座具有5000年历史的古城。历史上，包括犹太人和阿拉伯人等在内的不同民族，在这里建造和留下了丰富的文化遗产和宗教圣殿，耶路撒冷因而成为公认的犹太教、基督教和伊斯兰教这三大宗教共同的圣地。事实上，耶路撒冷的地位问题曾经由联合国大会决议规定。在1947年11月联合国巴勒斯坦分治决议（联合国大会181号决议）中规定：成立耶路撒冷市国际特别政权，由联合国来管理。但在1948年爆发的巴勒斯坦战争（以色列称之为“独立战争”）中，以色列占领了西耶路撒冷，东耶路撒冷由约旦控制。在1967年的第三次中东战争中，以色列控制了包括东耶路撒冷在内的整个耶路撒冷，并在1980年单方面通过法律，宣称整个耶路撒冷是其“永久、不可分割的首都”。阿拉伯国家一直不承认以色列在耶路撒冷问题上的一系列做法，巴勒斯坦方面则一直要求建立一个以东耶路撒冷为首都的巴勒斯坦国。可以说，国际社会普遍不承认以色列对耶路撒冷拥有主权，绝大多数国家，包括美国在内，都把驻以色列的大使馆以设在特拉维夫，而不在耶路撒冷。 

　　按理说，美国应该意识到，改变耶路撒冷地位的做法必定会引起有关方面的强烈反应，但特朗普总统为什么还一意孤行？显然，特朗普总统的这一决定，改变了其前任历届美国政府在耶路撒冷问题上的传统立场和态度。当下美国政府之所以这么做，有着特殊的考虑和特定的背景因素。 

　　首先，特朗普这样做的一个目的在于通过挑动中东的核心问题，借机调整与中东相关国家关系，对长期陷于僵局的中东和平进程施以“电击疗法”，重新激活中东和平问题，但此举是否能如美国所愿，存在着相当大的不确定性，甚至会带来巨大风险。据报道，特朗普在做出这一决定以前，就和以色列、埃及、约旦等多个中东国家通报美国将要改变的立场。更深的背景是，特朗普上台后，美国与以色列、沙特阿拉伯多次秘密磋商如何重新启动中东和平问题。特朗普总统关于耶路撒冷地位的讲话发表后，虽然遭到了阿拉伯国家的普遍反对，但埃及、约旦、沙特阿拉伯等国家的反应并不过度，巴勒斯坦呼吁召开阿拉伯国家紧急峰会讨论耶路撒冷问题，但却迟迟召开不了。目前看来，美国和以色列虽然顶住了阿拉伯国家和阿拉伯世界的最初的抗议和反应，使得事态没有失控。但美国和以色列是否能借此重新激活中东和平进程，仍然存在着很大的疑问。 

　　其次，特朗普改变耶路撒冷地位的讲话，与特朗普本人对中东问题的认知和承诺有关。特朗普本人在2016年总统大选前，与中东地区的交情并不多，但他的女婿库什纳是犹太人，在特朗普入住白宫后担任白宫高级顾问，库什纳在美国犹太人中具有广泛的人脉和商业联系，而美国犹太人一向对美国政府的中东政策，尤其是对美国与以色列的关系有重要的影响。特朗普在大选期间就放言，如果他当选总统，就会把美国驻以色列大使馆从特拉维夫迁往耶路撒冷。因此，特朗普承认耶路撒冷为以色列首都的做法，兑现了他的一个竞选承诺。同时，特朗普的亲以政策，也显示，美国国内的犹太院外活动集团在美国的中东政策中，将扮演重要的角色。 

　　再次，特朗普的决定大大巩固了美国与以色列的关系，而以色列一直是美国在中东的“特殊盟友”。美国从上世纪60年代起，就与以色列开始建立了特殊的盟友关系。此后的历任美国政府，尽管在一些具体问题上与以色列也会产生分歧，但与以色列的战略盟友关系始终维持。相比较，美国与其他一些中东国家，也曾经保持过密切的盟友关系，但这些盟友关系显得并不那么可靠与善始善终。比如，美国曾经与伊朗保持过密切关系，但1979年伊朗伊斯兰革命后，美国与伊朗的关系渐行渐远，现在伊朗已成为美国在中东最主要的敌人。美国与沙特阿拉伯、埃及、土耳其等中东国家的关系不断出现摩擦和波折，这使得美国更加重视与以色列的关系，认为以色列是美国在中东唯一具有相同价值观的可靠盟友。因此，特朗普承认耶路撒冷是以色列的首都，实际上是送以色列一个“大礼”，以色列总理内塔尼亚胡也毫不掩饰对特朗普的感激之情。 

　　但问题是，甘蔗没有两头甜，特朗普对以色列投怀送抱，在巴以冲突仍然严重对立的背景下，特朗普的做法必然遭到了巴勒斯坦方面激烈的反对。巴勒斯坦领导人阿巴斯已表态：美国已不再成为和平进程的调解人，并且表示，将拒绝美国在和平进程上的斡旋，并将继续采取一系列措施，抵制特朗普关于“承认耶路撒冷为以色列首都”的决定。显然，特朗普的做法，实际上与他试图重新启动巴以和谈的初衷南辕北辙。 

　　事实上，美国也一定感受到了，阿拉伯国家和伊斯兰世界在耶路撒冷问题上不会轻易追随美国。在土耳其的号召下，2017年１２月１３日，伊斯兰合作组织在土耳其伊斯坦布尔举行特别首脑会议，会后发表公报，宣布“承认东耶路撒冷为巴勒斯坦国首都”。该组织还呼吁联合国安理会维护耶路撒冷的法律地位，制止以色列对巴勒斯坦土地的占领。让美国略感意外的是，在耶路撒冷问题上，土耳其成为对美国谴责最严厉的伊斯兰国家。土耳其这么做，一方面是想巩固自己在伊斯兰世界的旗帜地位，另一方面也反映出在中东诸多热点问题上，土耳其越来越亲近俄罗斯与伊朗的政策趋向，这也反映出在中东的舞台上，美国面临着越来越多的竞争者，需要重新拉紧与以色列、埃及、约旦、沙特阿拉伯等传统盟友关系，而耶路撒冷问题也许是考验美国与中东盟友关系的一个试金石。 

　　总之，2017年的中东，是形势发生巨大变化的一年。极端组织伊斯兰国（IS）在叙利亚和伊拉克的崩溃已成定局，但俄罗斯和伊朗对中东局势的影响已越来越显现，这显然是美国不愿看到的。特朗普在2017年岁末承认耶路撒冷为以色列首都之举，看似走了一步险棋，但有着多种考虑。它既可以巩固美国与中东传统盟友的关系，又可以向美国在中东的对手显示力量和威力，同时也显露美国想继续主导中东问题的战略考虑。不管怎样，作为巴以冲突的一个最为复杂和敏感的问题，耶路撒冷问题的再度显现，有可能使巴以冲突这个中东和平的根源性问题，再度浮现与中东的舞台。（作者系中国社会科学院西亚非洲研究所研究员）