2017年8月下旬，美国总统特朗普就其阿富汗及南亚政策发表讲话，基本勾勒出了其不同于前任总统奥巴马的阿富汗新战略，这将对阿富汗未来形势走向产生多重影响。

五大支柱

　　在特朗普讲话中，重点归纳了美国在阿富汗关键利益，以及为了维护利益而要采取的若干措施。首先，特朗普就美国在阿富汗的关键利益得出了三大结论。一是美国军队过去在阿富汗付出了巨大代价和牺牲，必须在阿富汗寻求“与牺牲相匹配的，体面且可以持续的结果”；二是从阿富汗仓促撤军将带来巨大的不确定性，“基地”组织、“伊斯兰国”等国际恐怖组织可能趁机填补由此产生的安全真空，甚至重演“9.11”恐怖袭击。此前，美国从伊拉克撤军导致其安全形势迅速恶化，“伊斯兰国”由此做大，美国必须避免在阿富汗重蹈覆辙；三是包括阿富汗在内的地区面临广泛的安全威胁。美国认定的全球恐怖组织多达20个位于阿富汗和巴基斯坦，恐怖主义威胁切实存在。此外，印度和巴基斯坦都是事实上的核国家，两国关系紧张甚至产生冲突会带来难以想象的后果。必须采取措施避免恐怖组织以任何形式获得核武器。

　　在以上有关美国在阿富汗关键利益梳理的基础上，特朗普提出了其阿富汗新战略的五大支柱。一是在阿富汗将采取“基于条件”，而非“基于时间表”的政策。特朗普指责奥巴马政府人为制定从阿富汗撤军的时间表脱离实际，未来在阿富汗采取什么措施、增加多少兵力等均将依据阿富汗的具体情况而定。美国将不会公布对阿富汗具体增兵人数及在阿富汗军事行动的具体计划，以避免被阿富汗塔利班等利用；二是将采取包括军事、外交、经济等手段在内的综合措施推动阿富汗局势好转。美国对阿富汗政策核心在于反恐，将继续支持阿富汗安全部队，提升其作战能力，但不会再推动阿富汗的“国家重建”和民主制度。三是巴基斯坦境内仍然存在阿富汗塔利班等组织的庇护所。美国过去向巴基斯坦提供了大量援助，承认巴基斯坦在反恐方面付出了巨大努力，也承受了惨重牺牲。然而，巴基斯坦境内仍然存在阿富汗塔利班的庇护所，美国对此无法接受，将敦促巴基斯坦彻底改变对极端组织的态度，否则将承担相应后果。四是支持印度在阿富汗问题中发挥更大作用。印度是全球最大的民主国家，也是美国重要的经济与安全伙伴。印度在对美贸易之中获益丰富，未来可以在阿富汗问题，特别是重建和发展领域扮演更大角色。美国期待与印度在阿富汗问题以及印太地区展开更多合作。五是要求北约等盟友继续发挥作用。美国继续要求盟国承担更大责任，以推进美国及盟国的共同利益。必须由阿富汗人决定自己国家的未来，承担更多的经济和安全责任，美国不会对阿富汗政府开出空头支票。

助推阿形势演变

　　整体上看，特朗普新政利于推动阿富汗反恐，抑制恐怖主义外溢。2014年底，美国及北约正式结束在阿富汗的作战任务，将防务责任移交阿富汗安全部队。阿富汗安全形势迅速恶化，恐怖袭击频率和伤亡人数屡创新高。联合国阿富汗援助团数据显示，2016年阿富汗一共发生23712起安全事件，同比上升5%。联合国数据显示，2016年阿富汗平民伤亡再创历史新高，彰显安全形势持续恶化。2017年初，阿富汗重建特别监察长表示，阿富汗政府控制领土仅占总面积的57%，不仅同比缩水，且仍在下降之中。具体说来，阿富汗主要反叛组织塔利班在巩固阿富汗东部和南部大本营的同时，不断向东北部和北部地区拓展影响力，并尝试攻占大中城市，特别是是曾经两度部分攻占北部重镇昆都士城。

　　此外，“伊斯兰国”也强化在阿富汗的活动频率和影响范围。2015年1月，“伊斯兰国”宣布成立“呼罗珊分支”，其“圣战视野”涵盖几乎南亚全部以及中亚部分地区，阿富汗更成为重点渗透目标。2016年以来，“伊斯兰国”在阿富汗境内的暴恐活动明显升级，策划多起重大恐怖袭击。7月，“伊斯兰国”在阿富汗首都喀布尔袭击什叶派游行示威，导致80多人死亡，制造了2001年以来一次伤亡最大的恐怖袭击。同年10月，“伊斯兰国”宣布在喀布尔袭击什叶派圣墓，导致18人死亡。11月21日，“伊斯兰国”在喀布尔袭击什叶派清真寺，导致30多人死亡。上述三起重大恐怖袭击表明，“伊斯兰国”已经成功渗入喀布尔等阿富汗核心城市，在当地建立了人员和后勤网络。在此情况下，驻阿美军对伊斯兰国展开强力清剿，如2017年3月启动“哈姆扎行动”，驻阿美军指挥官尼克尔森表示，将在年内彻底铲除阿富汗国土上的“伊斯兰国”分子。此外，阿富汗塔利班也视伊斯兰国为异己，曾经大举抽调精锐作战力量打击伊斯兰国。在美军和塔利班的不断打压下，伊斯兰国在阿富汗控制领土和作战力量持续缩水，但仍能在阿富汗东部楠格哈尔省持续活动，威胁阿富汗安全形势。

　　尽管特朗普的阿富汗新政并未明确表示对阿富汗增兵数量，但承诺赋予驻阿美军所需资源和权力推动阿富汗反恐取得积极进展，这反映了军方对于阿富汗的诉求获得充分满足，此前特朗普已经授权国防部长马蒂斯决定向阿富汗增兵数量和规模。以此观之，美军将采取更多军事手段压制阿富汗境内极端组织，特别是构成全球恐怖主义威胁的“伊斯兰国”，这有助于进一步削减伊斯兰国在阿富汗活动空间，避免其从阿富汗东部向与中亚国家接壤的东北部和北部地区拓展影响，防止恐怖主义向北影响中亚地区的安全与稳定。但必须看到，奥巴马政府曾经大幅增兵阿富汗，高峰时总数达到近10万士兵，仍未能彻底扭转阿富汗安全形势。媒体透露，特朗普向阿富汗增兵可能在4000-6000人，这显然无法彻底击败塔利班等反叛组织。

　　此外，特朗普对阿富汗新政也体现了明显的商人思维，如表示不会给阿富汗开出空头支票，阿富汗必须最终经济自立，要求盟友承担更大的责任等等。目前看来，阿富汗经济在2014年美军和其他外国军队结束主要战斗任务之后持续低迷，从此前多年两位数经济增长削减至2016年的1.5%，几乎已经陷入停滞。在此情势下，特朗普指望阿富汗政府尽快实现经济自立显然不切实际，其政府预算和军费支出仍将依赖外部支持，否则政府无法正常运转，阿富汗安全部队也将面临更大挑战。(作者系中国现代国际关系研究院南亚东南亚大洋洲所副所长)