5月8日，文在寅当选韩国总统，今天正好满一个月。文在寅在竞选期间多次表示重视中韩关系。并表示“萨德”不应仓促在韩国部署，应交给下一届韩国政府。4月27日凌晨，驻韩美军无视程序全面部署“萨德”时，文在寅作为韩国共同民主党候选人对此事进行了强烈批评，称其“无视国民意见和程序”。再联想到文在寅作为卢武铉政府时期的青瓦台秘书室室长，正值中韩两国真正的“蜜月期”，两国在应对朝核问题的上的立场最为接近。因此，对于文在寅就任韩国总统后的中韩关系，中国报有较高期望。

文在寅政府做了什么？

　　文在寅政府当选后第四天就派出共同民主党资深议员朴炳锡任代表团团长的代表团到北京参加“一带一路”高峰论坛。6月18日-20日，文在寅总统又派出韩国国会议员、前总理李海瓒作为总统特使对中国进行访问。这些都释放出改善对华关系的信号。

　　但是在“‘萨德’入韩”问题上，文在寅5月31日在会见美国民主党参议员时表示“部署‘萨德’是为了对付朝鲜威胁而由韩美共同作出的决定，虽是前届政府的决定，但新政府同样予以重视，不会改变原有决定”。明确表明“萨德”在韩国的部署将继续推进。

　　在冒出4台发射车秘密入韩、甚至对文在寅总统瞒报后，人们本来期待文在寅总统借机彻查萨德入韩的整个过程、进而撤销，但是韩国总统府青瓦台6月7日却表示，目前已部署的两辆“萨德”发射车和其他设施不会撤离，只是秘密入韩的四辆发射车是否部署，需要等待环评结果。

　　这正如韩国国防部长韩民求在接受记者采访时指出的那样，“增强程序的正当性是来自青瓦台的指示”。一语道破天机，文在寅政府迄今为止在“萨德”问题上的真正意图是要增强部署的正当性，而非要撤销“萨德”部署。这和中国的立场差距巨大。

　　人们不免要问，文在寅政府的立场和竞选时的差距为什么这么大？因为即使按照程序来，考虑到文在寅在竞选期间再三表示“萨德”在韩国的部署要交给下届政府处理。处理的标准呢？就是文在寅自己多次说的，要广泛征求国民意见、和周边国家协商。显而易见，目前这两点都没做到的情况下，就向美国表示将继续推进“萨德”，真正的原因恐怕还是担心影响美韩关系。

　　实际上，对于韩国历任政府来说，如何处理韩美关系与韩中关系之间的关系，直接会影响到韩国外交的整体格局，也会影响到中韩关系。如果将中韩关系视为美韩同盟的补充，考虑到中美关系的竞争性特点以及中美两国在处理朝鲜半岛问题的立场差距，那么中韩关系必然发展不好。这是李明博政府时期、朴槿惠政府后期在发展中韩关系上的深刻教训。反之，如果将两者平行对待（当然我们能理解韩美关系对于韩国的第一重要性），中韩关系就能健康发展。这是卢武铉政府时期、朴槿惠前3年发展中韩关系的重要经验。

中国高度重视中韩关系

　　文在寅5月9日当选韩国总统后，习近平主席第一个向其发贺电，透露出中国一如既往重视中韩关系的政策。随后，中国也积极和韩国各界进行接触，希望继续转圜并推进中韩关系健康发展。

　　即使对于“萨德”在韩国部署的反制，中国在去年7月8日韩国正式决定部署前，也仅仅是通过再三的劝说，希望朴槿惠政府能照顾到中国的利益和中韩关系，改变这一政策。在7月8日韩国正式决定部署“萨德”后，政府仍然在积极引导民众不要对韩国进行实质性反制，仅仅是是通过中国媒体在8月份集中批评，希望韩国能认识到事态的严重性。9月27日，部署“萨德”用地解决后，民众也只是对韩流、乐天进行了一定的反制。与此同时，政府与学者再三呼吁民众理性、克制，指出“反对‘萨德’入韩并不等于反对韩国”，希望中韩关系友好的良苦用心可见一斑。

文在寅政府需要拿出诚意

　　毫无疑问，“‘萨德’入韩”问题仍然是影响中韩关系发展的最大障碍因素。“‘萨德’入韩”给中国带来的安全利益损害和战略利益损害是显而易见的。因此从去年该问题浮出水面后，中国的立场是一贯的，坚决反对“‘萨德’入韩”。中韩关系也因此遭遇到两国关系建交25周年来最大的“寒流”。

　　如上所述，中国政府一直从战略高度重视中韩关系。但是这需要互相尊重彼此国家利益。俗话说“解铃还需系铃人”，韩国政府挑起了“萨德”问题，那么自然文在寅政府应该以负责任的态度真诚的解决这一问题。如果韩国期待只换一个总统和政府，只对中国说几句“重视中韩关系”的话，而在两国关系的最大障碍——“萨德”问题上——和前任政府没有任何变化，就期待中韩关系能“焕然一新”是不切合实际的。

　　这也会影响解决朝核问题的国际合作，不利于朝韩关系转圜和改善。文在寅政府上台后高度重视朝韩关系，期望朝韩关系能从紧张对峙转为和平共处。中国对此也给予了积极支持。但是毫无疑问，文在寅政府的对朝政策不是孤立的和独立的，能否实现从根本上受制于朝鲜半岛局势能否首先实现转圜和改善。而从过去经验来看，这在很大程度上又取决于国际合作的程度。“‘萨德’入韩”已经严重影响了中美在解决半岛问题上的互信与合作。

　　值得关注的是，俄罗斯总统普京6月1日强硬表示，俄方不会无视美国在韩部署“萨德”，并提出日本所称的“北方四岛”是开展针对性军事部署的理想地点。俄中立场不仅在反对韩国部署“萨德”问题上进一步靠近，也有使东北亚局势和朝鲜半岛局势复杂化的趋势，这显然有悖于韩国利益。

　　综上可见，对于文在寅政府而言，当务之急一方面需要在韩国国内彻底调查“‘萨德’入韩”的决策与推进过程。同时，向民众客观介绍“萨德”在维护朝鲜半岛和平与稳定的负面影响，安抚受朴槿惠政府宣传蛊惑的民众，首先找到中韩两国在这一问题上的最大公约数，为最终创造机会撤销“萨德”打下基础。

　　另一方面需要和美国积极沟通协调，取得美国的谅解和支持。特朗普政府上台来在解决半岛问题上展现出了一些的新的迹象，尤其是在解决的紧迫性和重视与中国的合作上。如上所述，半岛问题的形成错综复杂，由于历史、地缘、客观现状等因素，中美合作对于解决该问题至关重要。从这个意义上讲，特朗普政府也应该积极帮助韩国解决“萨德”问题，为中美合作、为半岛问题解决扫清障碍。（作者系中国社科院亚太与全球战略研究院副研究员，周边战略研究室主任）