近日，在当选总统特朗普的强硬施压下，福特汽车取消墨西哥投资计划，并斥资7亿美元在密西根州新建工厂，创造就业岗位800个。此举被认为是继去年12月Carrier空调制造商屈服政治压力、取消赴墨投资并在印第安纳州新建工厂后，特朗普的又一次重大政治胜利。事实上，早在竞选期间，特朗普就宣称对美企业的离岸行为征收35%重税，对将工作机会留在美国内的企业实行税收优惠政策。虽然，特朗普取得个案胜利，但“胡萝卜和大棒”的做法难获成功。 

　　干预行为违背“自由经济”。全球化和国际分工是世界经济前行的主要动力。企业可以通过全球供应链布局，降低成本、提高效率。长久以来，美国政府崇倡“自由市场”，通过不断完善法律和规则，引导制造业参与全球竞争，而非干预微观企业经营行为。当前特朗普干预企业生产决策的做法，将割裂美国与他国的国际分工合作，导致企业生产效率低下、增加经济运行风险，更让向全球兜售美国版“市场经济”的自由主义者蒙羞。彼得森国际经济研究所高级研究员卡洛琳•弗洛恩德称，特朗普的干预行为或成为常态，将严重削弱美企的生存能力和全球市场竞争力。经济学家罗伯特•劳伦斯指出，特朗普的产业政策，使美国经济体系根基发生危险变化，正从以“规则为基础”转向“特定交易为基础”。 

　　特朗普下错“药方”。据美国劳工部统计，2000年2015年制造业就业人数从1846.9万下降至1231.8万，16年间萎缩615万个就业岗位。全球化、人工智能、自动化技术等均对美国制造业的就业产生冲击。当“蓝领”工人离岗后，因缺乏良好的职业和技能培训，很难进入更高质量的就业岗位，只能从事更低薪酬的劳动。长期而言，工人不仅丧失了劳动技能，社会贫富差距也被拉大。因此，特朗普需要做的是加强社会教育和培训投入，提升劳动者技能和在全球化竞争中的适应力，并加大社会安全网的构筑，进而促进劳动生产率的提升、增强企业国际竞争力。以强制形式促进一些制造企业回流，特朗普仅是在做表面文章，无法真正逆转制造业就业岗位长期下滑的颓势。 

　　成本劣势难弥合。美国人均工资远高于新兴市场和发展中国家，制造业用工成本高企。仅以Carrier公司为例，据美国印第安纳州鲍尔州立大学经济系教授希克斯估算，该公司在美国的平均工人成本约每小时30美元，在墨西哥则是每小时3美元，差距甚大。税收优惠难以弥补用工成本。特朗普政治施压的做法，正给美经济带来双重打击。一方面，拖累美国制造业技术进步。制造商屈于特朗普政治压力留在美国内，但成本高企将严重挤压利率空间，研发投入必然减少，影响企业长远发展，拖累美国全要素生产率增长。事实上，2006-2015年美私人部门的全要素生产率年均增长仅为0.3%，远低于1993-2005年的1.7%，是美经济陷入平庸增长的重要原因。特朗普的制造业政策，将进一步恶化该形势，不利于技术进步和先进制造业发展。另方面，将引发工会组织强烈反弹。企业缓解利润空间被压缩的另一方法是降低在美工人工资，但必然引发工会组织的强烈不满。近日，劳联产联主席理查德•特鲁克玛在《纽约时报》撰文称，如果特朗普的将工作保留在美国的战略是依靠打败工会、保持低工资，他注定会失败，并会破坏美国民主的基础。可见，未来企业将不得不耗费大量的精力和资金用于和工会谈判，影响日常生产经营。 

　　加剧政府不必要的负担。一是增加债务负担。特朗普计划将企业所得税从35%降至15%，并对将工作岗位留在美境内的企业施行特定税收优惠。企业所得税是美政府主要收入之一，大幅减税必然导致短期债务增加。目前，美国联邦政府债务已突破19.8万亿美元，此举将令美严峻的债务形势雪上加霜。二是政府或陷入被动。仅以Carrier公司为例，印第安纳州承诺未来10年间对其每年减税70万美元。如果其他企业寻求特殊减税优惠，很可能以把就业岗位转移海外为砝码，要求政府妥协。“连锁反应”或让特朗普政府应接不暇。此外，回流的美制造企业，一旦出现经营困难，美政府难辞其咎，甚至被迫采取救助措施。 

　　综上可见，特朗普竞选时重塑美国制造业的承诺，说易行难。违背传统经济规律的“胡罗卜和大棒”政策，即便能得“一隅一地”，但恐难实现制造业回流潮。（作者系中国现代国际关系研究院美国所经济室助理研究员、博士）