在当今世界经济和政治格局中，中国举足轻重。中国的“十二五”规划公布后，引起了各方面高度关注。作为在中国现有政治框架下的一项宏大的公共政策决策工程，“十二五”规划的形成过程，同样也引起了人们的巨大兴趣。其实，这个过程并不神秘。
“十二五”规划编制工作启动
2008年3月，由国家发改委组织开展对“十一五”规划的执行情况进行评估，既督促了“十一五”规划的实施，又为制定“十二五”规划做了很好的铺垫。2008年底，国家发改委提出了包含8大领域39个题目的“十二五”规划前期重大问题，向全社会公开招标，选题有数百个，参与专家数千人、研究人员达上万人，形成几百万字的研究报告，为制定规划提供前期准备。在此基础上，国家发改委起草“十二五”规划基本思路，向党中央、国务院汇报。党中央国务院经过讨论，形成共识，开始政治动员。在前期准备的基础上，“十二五”规划编制工作正式启动。2010年2月，中共中央成立由李克强担任组长的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》起草小组，小组主要由国务院研究室、国家发展改革委以及各部门人员参与。起草小组集中学习有关材料，组成专题调研组分赴各地调研，在此基础上起草送审提纲；根据中央领导对送审提纲的指示和各方面的意见集中写作，形成《建议》征求意见稿，广泛听取意见后修改、充实、完善，形成《建议》讨论稿，提交中共十七届五中全会。2010年10月，在十七届五中全会上，国务院总理代表中央政治局对《建议》作出说明，全会审议和通过《建议》，正式对外公布。《建议》提出了规划的经济社会主要目标、指导方针、重要原则、重点战略和主要任务，为制定《纲要》奠定了基础。国家发改委在参与《建议》起草工作同时，同步起草《纲要》草案。《建议》公布之后，形成《纲要》初稿，在2010年12月的全国改革发展工作会议上，经过多方面信息沟通和衔接协调，形成规划草案。之后，多次组织由37位经济界、科技界、企业界和其他知名专家组成的国家发展规划专家委员会专家，详细讨论、专业咨询和专题论证。在广泛听取、集中、吸收各方面意见的基础上，形成《纲要》送审稿，提交国务院常务会议和国务院全体会议审议，提交中央政治局常委会和中央政治局会议审定，形成《纲要》正式文本，提交第十一届全国人民代表大会第四次会议审议。依照《中华人民共和国宪法》第六十二条赋予的职权，《纲要》必须经过全国人民代表大会审议批准，才能获得合法性地位。为此，国务院将审议通过的《纲要》提交全国人大审议。2011年3月，第十一届全国人民代表大会第四次会议审议并正式批准《纲要》，向全社会正式公布。
党的领导指明方向
中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，“十二五”规划研究制定工作始终是在党中央的直接领导下进行的。在《建议》起草阶段，胡锦涛总书记多次主持中央政治局常委会和中央政治局会议进行讨论，对一些重大问题作出重要指示，对规划的主题、主线、主要任务和重大举措征提出指导性意见。2010年2月初，在中央党校省部级主要领导干部落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班上，胡锦涛、温家宝、习近平、李克强分别发表重要讲话，为规划《建议》的基本思路定调。2010年2月，《建议》起草小组成立，中央政治局常委、国务院副总理李克强担任组长。《建议》起草过程中，党中央高度重视，多次开会讨论，作出指示，给予指导，明确方向。
调查研究形成思路
调查研究，是中国共产党人总结经验，提出理论，形成决策的重大法宝。“十二五”规划的制定，在一定程度上说，也就是调查研究的过程。从时间进程上说，这种调查研究分为纲要起草前的准备性调研、纲要起草过程中的追踪调研、纲要起草后的补充调研等不同阶段。从调研的主体来说，这种调查研究分为中央领导调研、人大政协委员调研、专家学者调研、领导机构调研等不同类型。例如，2010年3月之后，中央政治局九位常委和其他委员分赴各地进行专题调研；各阶段的起草小组的专家学者经常性地进行深入调研，通过调研来研究问题，形成思路；2009年底，国家发改委赴东部、西部、中部三个地区专题调研。
民主集中凝聚智慧
拿主意，定政策，吸收集体智慧特别重要。制定“十二五”规划，就是充分发扬民主集中制、最大限度地吸收和集中智慧的典范。一是吸收全党智慧。五中全会前，党中央广泛听取党内意见，把全党智慧集中上来，形成《建议》讨论稿；五中全会上，把党中央的智慧贯彻下去到十七大代表当中，再次集中和凝聚全党的智慧，审议和通过《建议》。二是吸收精英智慧。在《纲要》起草过程中，国务院总理亲自多次主持召开专家、企业家、工人、农民等方面代表座谈会；国务院多次召开座谈会直接听取各地区、各部门领导意见；国家发改委征求香港和澳门特别行政区的意见；中共中央主持召开民主党派与全国工商联负责人、无党派人士等方面的座谈会吸收党外精英意见。三是吸收民众智慧。国务院建立健全规划编制的公众参与制度，除涉及国家秘密内容外，规划编制部门公布规划草案或者举行听证会，听取公众意见。为此，在国家发改委门户网站开辟建言献策专栏，公开征集公民意见，集中和吸收人民群众智慧。由此，中国共产党人的智慧、中国社会精英的智慧、中国全体民众的智慧都得到了充分吸收，得到了高度凝聚。（中国社会科学院马克思主义研究院）
