清澈丹江水润泽千万家
——全国政协推动南水北调中线工程纪事
水道绵延，宛如巨龙；千里迢迢，不舍昼夜。12月12日，清冽的丹江水从陶岔渠首汩汩流出，一路逶迤北上。过长渠、钻涵洞、穿黄河、跨铁道，从南方秀美的山岭来到广阔的华北平原，12月27日上午抵达北京团城湖明渠。至此，4省市、19个大中城市约6000万人直接喝上了丹江水，近1亿人间接受益，中华民族半个多世纪的调水梦终得实现。
南水北调中线工程正式顺利通水，凝结着20余万建设大军艰苦奋战、40余万移民舍家为国的无私奉献。同时，也凝集着全国各级政协委员的智慧和心血。翻开近年来全国政协《国是建言》、《可持续发展建言集》、《把握人民的意愿——全国政协提案及办理复文选》等文献，查找历届全国政协提案，有关南水北调的提案240余件、调研报告和发言有百余份，参与的政协委员人数多达千余人次。在南水北调工程前期论证、工程建设、运行管理过程中，人民政协和广大政协委员高度关注，建睿智之言，献务实之策，发挥了重要作用，做出了积极贡献。
该不该上？何时上？全国政协“一号文件”助推南水北调工程上马
“南方水多，北方水少，如有可能，借点水来也是可以的”。1952年10月，毛泽东主席视察黄河时，首次提出了南水北调的伟大设想。
南水北调工程经过了长达半个世纪的研究论证过程，这么宏大的工程该不该上？何时上？一直是社会各界关注和争论的焦点。
全国政协和广大政协委员充分发挥智力密集、人才荟萃，位置超脱、视野宽阔等特点和优势，广集民智，深入调研，客观及时地向党中央、国务院提出意见和建议。从异议和反对意见中汲取合理内容，完善工程设计及施工方案，助推工程尽早上马，成为当时人民政协的重点工作之一。
据全国政协人口资源环境委员会办公室同志介绍， “上个世纪末，我国北方广大地区连续严重干旱，使北方地区缺水形势进一步加剧，粮食减产10－20％，100多座城市严重缺水，造成巨大的经济损失和社会影响。尤其是城市缺水问题尤为突出。北京实行居民定额用水，天津、济南等华北与山东半岛许多城市被迫采取限时限量供水，造成了严重的经济损失与社会影响，同时也充分暴露了我国北方地区城市和农村供水系统抗旱能力的脆弱性。业内领导、水利专家、全国政协相关领域委员就南水北调工程的必要性和可行性开始多次论证、呼吁。在此背景下，1998年，刚成立的全国政协人口资源环境委员会就把南水北调作为重点调研课题。”
全国政协人资环委经过多次实地调研和大量分析研究后形成了《关于加紧实施南水北调工程》的调研报告指出：“我国水资源从空间分布来看，长江流域及其以南地区，水资源量占到全国的80%以上；而黄淮海流域人口、经济总量占到全国的35%，水资源量仅占7.2%，北方面临水危机的挑战”。报告明确提出应加紧实施南水北调，并抓好江河治理、农业节水、水环境建设、水源拓展、工矿企业节水治污等水资源可持续利用五大工程建设。
调研成果得到了中央领导和有关部门的高度重视，南水北调开始从“幕后”走向“台前”。
如果说在上世纪50年代，南水北调尚且只是具有战略眼光的长远蓝图，到了21世纪，黄淮海流域严重缺水的现实，已经让南水北调变得迫在眉睫。
2000年12月，全国政协人口资源环境委员会组织委员，兵分两路，沿计划中的东线、中线实地考察调研，足迹遍及五省二市，对南水北调所要解决的重大问题进行了剖析，提出了优化施工方案、调整水资源使用和水价政策、妥善处理各方利益等建议。
“南水北调，耽误不得，也耽误不起了！”委员们的大声疾呼赢得了各方关注。
在2001年3月举行的全国政协九届四次会议第二次全体会议上，全国政协人口资源环境委员会主任陈邦柱就“尽早实施南水北调工程的建议”第一个作大会发言。南水北调成为当年全国两会热点话题中的热点。
2001年3月11日，全国政协主席李瑞环主持召开的九届全国政协第29次主席会议审议通过《关于尽早实施南水北调工程的建议》，并以全国政协2001年1号文件的形式上报中共中央、国务院。建议受到高度重视，朱镕基总理作了重要批示，国家计委、水利部进行了认真的研究，吸收有关建议。这份沉甸甸的建议有力地助推了工程筹备进程。
2002年12月，国务院正式通过了《南水北调工程总体规划》。
2002年12月27日，凝聚着新中国几代人心血和智慧的南水北调工程正式开工建设，几代中华儿女的梦想一步步变成现实。
怎么建？水质如何保证？持续跟踪推动 打造清水走廊
早在南水北调工程建设伊始，中央就吸纳全国政协提出的建议，确立了“先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水”的“三先三后”的原则，这成为南水北调工程规划、建设以及运行调度一以贯之的重要原则。如何把“三先三后”的重要原则落到实处，规划建设好这一重大民生工程，面临着艰巨繁重的工作任务和许多亟待解决的现实问题。从工程建设开始，时任全国政协主席贾庆林等全国政协领导非常关心支持南水北调工程建设，多次批示要求人口资源环境委员会开展跟踪调研，深入实地，调研分析，提出建议，持续推动。
2004年5月底至6月初，全国政协人口资源环境委员会组织了南水北调中线水源保障专题调研组，赴湖北、陕西、河南三省，实地考察水源地水土流失和生态治理等情况，形成了《关于南水北调中线工程水源保障问题的建议》，提出在水源区尽早实行生态补偿，推动建立保障水源安全的长效机制；在水源区对国家现行的退耕还林、生态公益林建设、水土保持和治理等政策进行"打包捆绑"，发挥政策的综合效用；探索调水区和受水区之间的对口援建办法，鼓励北京、天津等大城市技术、人才与库区优势资源相结合，真正实现“调受两利、南北双赢”等对策。这些建议引起了党中央、国务院和有关部门的进一步关注、重视和采纳，有力推动了相关工作。2006年国务院批复《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》，先后投入100多亿元用于丹江口库区及上游水污染防治和水土保持，使得库区生态环境得到很大改善。
2006年11月，全国政协人口资源环境委员会组织南水北调东线水污染防治专题调研组，沿输水干线实地考察，掌握了大量第一手资料，提交了《关于南水北调东线一期工程水质保证的调研报告》，提出应加快截污导流等骨干工程的审批和建设进度、尽快落实各类防污治污补助资金、研究推广先进治污技术、完善环境监测网络和实行水质监测定期公报等建议。温家宝总理，曾培炎、回良玉副总理对此件都作了重要批示，要求有关部门认真研处落实，确保南水北调工程的质量、进度和效果。
