2013年中国将采取什么样的经济政策？中国经济是否会有新的突破？这是中国新的中央领导层诞生后，中外人士十分关心的问题。12月15日至16日在北京举行的中央经济工作会议给出了答案：2013年中国将进一步扩大改革开放，同时将继续保持宏观经济政策的连续性，包括继续实施稳健的货币政策和积极的财政政策，以求经济“稳中有进”。
中国在每年11-12月间举行中央经济工作会议，探讨国内外经济形势，总结当年的经济工作得失，并部署下一年的经济工作任务。鉴于今年的中央经济工作会议是新一届领导集体确定之后的首次决策会议，并且正值中国经济增速经过几个季度的放缓后出现企稳回升的当口，因此，备受国内外各界关注。
这次会议部署了2013年中国经济工作的六项主要任务，强调中国将追求尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的经济增长速度。会议认为，明年国际经济形势依然错综复杂、充满变数，世界经济低速增长的态势仍将延续，各种形式的保护主义会明显抬头，潜在的通胀和资产泡沫的压力加大，世界经济已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期。中国面临的机遇，不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资的传统机遇，而是扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇。
国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群表示，从会议透露出的信息来看，新一届中央领导集体对2013年经济发展很有信心，中国经济在2013年也一定会保持平稳增长。
改革开放将有新突破
“改革”是本次中央经济工作会议上最受瞩目的关键词。习近平总书记在会上发表重要讲话时表示：要坚持社会主义市场经济的改革方向不动摇，以更大的政治勇气和智慧推动下一步改革。要落实好已经出台的改革措施，同时，从解决当前突出矛盾出发，及时推出改革新举措。要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表。
中央政治局常委、国务院副总理李克强在会议结束时的讲话中说，改革是中国最大的红利。改革目前已进入攻坚区、深水区，下一步的改革，不仅是解放思想、更新观念，更要打破固有利益格局，调整利益预期。这既需要政治勇气和胆识，同时还需要智慧和系统的知识。
本次会议部署的2013年经济工作的六大任务中就包括“全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放”。
“这凸显出中央推动改革的决心和行动力。‘改革总体方案、路线图、时间表’的提法振奋人心，这说明今后的改革不会局限于具体事项，而是强调顶层设计；不会零敲碎打，而有通盘考虑；不仅是号召，更会有具体的实施重点和步骤。”交通银行首席经济学家连平说。
连平表示，目前中国经济在调整结构、转变增长方式上遇到了困难，根源在于经济增长的体制机制。要想保证经济健康可持续发展，深化改革，勇于突破利益固化的藩篱，已经成为社会共识，其中就包括转变政府职能、进行收入分配改革、打破行业垄断、改革金融体制、改革户籍制度、改革社会管理体制等。
在影响中国经济的诸多因素中，推动机制体制改革是最为重要的一环，也最需要来自领导层的推动。
事实上，中国的新一届中央领导层在进一步扩大改革开放的问题上已经发出了明确的信息。
习近平在11月份当选中共中央总书记之后，首先视察了中国南方的广东省，这里是中国改革开放的窗口。12月7日至11日,习近平先后在深圳，珠海、顺德和广州等地考察，他轻车简从，探访民生，倡言改革，座谈经济，酝酿新一轮改革。最具象征意义的活动是在深圳向邓小平铜像敬献花篮。这让人们不由地想起20年前，中国改革开放的总设计师邓小平到南方视察并发表讲话，成为中国改革开放史上具有里程碑意义的活动。邓小平南巡之后，中国加快了改革开放的步伐。
国家行政学院教授汪玉凯认为，习近平总书记此次南方考察具有深刻含义，发出了改革开放的新信号，与邓小平20年前的南巡具有同样重要的意义。
“习近平这次视察向全国、全世界表明了一种姿态，即中国新一届领导集体将坚定不移地走邓小平同志提出的改革开放之路。”汪玉凯说。
汪玉凯表示，如果没有邓小平当年那样解放思想、推进改革开放的决策，中国国家实力就不会发展到今天这个地步。目前，中国又处在新的巨大转折点，中国将由区域性经济大国发展为全球性经济大国、乃至经济强国，中国必须要坚持改革开放。
这次中央经济工作会议提出了“要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表”，这预示着中国改革开放政策可能会有的新突破。这些改革的规划、方案、路线图以及时间表，估计最快会在2013年3月的全国两会上推出。
中国社科院工业经济研究所的陈耀表示，中国改革开放过去是走一步看一步,“摸着石头过河”，但到当前阶段，中央越来越强调要有前瞻性的改革规划，于是提出了顶层设计，提出了总体规划，这样改革的推进会更趋理性化，能够从一个更长远的目标着眼，明确改革的终极目标是什么，哪些要改，哪些要坚持。
经济稳中求进
中央经济工作会议对2013年经济工作提出的总体要求是，把握好“稳中求进”的工作总基调，立足全局，突出重点，扎扎实实开好局。
张立群认为，当前中国经济正在经历两个转变，即从高速增长转为平稳增长，从规模扩张式发展转为质量效益型发展，“稳中求进”的总基调，正是针对这两个转变。“稳”就是要继续稳住经济增长和物价总水平，“进”就是坚决推进结构调整、转变发展方式，谋求更高质量的经济增长。“稳中求进”应该会坚持数年，一直到中国完成重大经济转型，即转变粗放和数量扩张的特征为集约和质量效益的特征。
2010年第四季度以后，中国经济增速出现了持续七个季度的下滑。直到2012年8月，中国经济才出现了企稳回升的好势头，但这一势头的基础并不巩固。
“中国经济最突出的问题，不是增速问题，而是质量和效益问题。如果不从根本上解决质量和效益问题，中国经济将始终处于不稳定、不可持续的状态。”国务院参事室特约研究员姚景源在接受新华社记者采访时指出。
姚景源说，这次会议把提高经济增长质量和效益放在了非常突出的位置，就是要努力从根本上解决长期困扰中国经济发展的老大难问题。
为保证经济的稳定增长，这次会议提出明年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，充分发挥逆周期调节和推动结构调整的作用。
这一政策延续了2012年的政策，但与2012年政策相比在具体实施时又附加了一定条件。会议指出，实施积极的财政政策，要结合税制改革完善结构性减税政策。各级政府要厉行节约，严格控制一般性支出，把钱用在刀刃上。实施稳健的货币政策，要注意把握好度，增强操作的灵活性。要适当扩大社会融资总规模，保持贷款适度增加，保持人民币汇率基本稳定，切实降低实体经济发展的融资成本。
财政部财政科学研究所副所长刘尚希分析称，2013年财政上扩张举措的力度将有所控制。尽管外部环境的不确定性会给中国经济造成拖累，但总体上这种不利影响的程度不会高于2008年末和2009年初。所以，在财政政策上不需要推出类似2008年末和2009年那样大规模的扩张性措施。
刘尚希表示，结构性减税将成为2013年积极财政政策的主要载体。目前，中国正在实行的“营业税改增值税”试点的减税效果很明显，是完善税制的一个改革，下一步定会向全国推进。
中国社会科学院经济研究所研究员袁钢明估计，2013年中国会适当扩大社会融资总规模，保持贷款适度增加。
2011年以来，为控制通货膨胀，中央政府将货币增长速度从2010年的16%下调至14%。2012年中国CPI同比涨幅大幅下降，10月CPI涨幅下降到了1.9%，为近十多年来的新低。袁钢明认为，随着通胀压力的消失，2013年中央政府可能会将货币增长速度调回16%。“这也是比较合理的一个水平,”袁钢明说。
袁钢明表示，2013年不排除中央政府采取降低存款准备金率等手段，但实施稳健的货币政策要注意把握好度，增强操作的灵活性。
美、欧、日等世界主要经济体经济增长缓慢，使得中国外贸持续低迷，在国内固定资产投资增幅已经较高的情况下，中央政府把经济增长的主力放在了内需上。中央经济工作会议强调，要牢牢把握扩大内需这一战略基点，培育一批拉动力强的消费增长点，增强消费对经济增长的基础作用，发挥好投资对经济增长的关键作用。
这次会议还把提高城镇化作为“拉动力强的消费增长点”之一。会议指出，城镇化是中国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务。
2011年，中国城镇人口比重达到51.27%，城镇常住人口超过了农村常住人口。中国社科院发布的报告称，按照目前的发展速度，到2020年，中国城镇化率将突破60%。城镇化率每增长一个百分点，对应的就是上千万人口以及数以万亿元计的投资和消费。
“通过城镇化的推进，既可以拉动投资，又可以增加消费，是推进中国经济持续平稳较快发展的关键点。”连平说。
附1： 2013年中国经济工作的主要任务
一、加强和改善宏观调控，促进经济持续健康发展。
二、夯实农业基础，保障农产品供给。
三、加快调整产业结构，提高产业整体素质。
四、积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。
五、加强民生保障，提高人民生活水平。
六、全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放。
（来源：中央经济工作会议）
附2: 2012年主要经济目标完成情况
GDP计划增长目标：7.5%，预计实际增幅8%左右。
CPI涨幅计划控制目标：4%，预计实际涨幅3.5%左右。
进出口总额计划增长目标：10%，预计增幅6%左右。
（根据国家统计局2012年1-11月数据分析整理）
