由于国际金融危机影响，以及中国经济发展中存在的矛盾，许多经济学者曾经预测认为， 2010年的一号文件可能会对准“经济结构调整”这一重点，现在看来，“三农”问题仍是中国政府关心的最主要的问题。 2010年中央一号文件再次将焦点对准了“三农”，这是中国中央政府连续第七次将一号文件对准 “三农” 了。
为什么“三农”问题会成为中国政府长期关注的焦点？中国“三农”问题的难点在哪儿？这可能是关注中国发展的国际人士最想知道的问题之一。
在中国，“三农”问题是农业问题、农村问题和农民问题的总称。农业问题，集中表现为农民种田不赚钱，产业化程度低。农村问题，集中表现为农村面貌落后，经济不发达，形象比喻为中国的城市像欧洲，农村像非洲。农民问题，集中表现为农民收入低，增收难，城乡居民贫富差距大。“三农 ”的核心问题是如何让农民增收、让农村发展、让农业增效。
其实“三农”问题并不是中国特有的，它是农业文明向工业文明过渡的必然产物，任何工业化国家都有过类似的经历。 “三农”问题成为中国政府长期关注的热点，主要是因为，中国人口基数大，解决起来规模大，而且中国的工业化进程单方面独进，三农问题积攒的时间长，解决起来难度大。中国作为一个农业大国， 13亿居民中有9亿农业人口，如果三农问题解决不好，将影响整个社会的稳定发展。
中国通过各种方式解决三农问题，包括实行土地改革、增加财政对三农的投入、取消农业税等等。目前中国解决“三农”问题面临的难点主要有：
1、人口在增加，但耕地面积和农作物的种植面积大幅度减少。
2、短期内农作物单产难有大的突破，农产品总产量有减少的趋势。
3、农产品价格相对较低，非粮食作物价格波动大。
4、农业生产资料价格相对较高，质量问题突出。
5、农产品生产成本逐年增加，农业收入普遍减少。
6、城乡收入差距相较30年前更大，不同地域农民收入差距也大，农民增收困难。
7、现有农地分配方式，以户为生产单位的小农模式，不利于农业生产发展，先进的农业生产技术，在农村推广起来非常艰难。
8、农民非农就业机会少，富余劳动力难以实现大规模有效转移。
9、农村基本没有健全的金融、保险、邮政、商务和服务业，进一步发展遇到了资金不只、技术缺乏和管理落后的限制。
10、农村的基础设施仍然十分落后。
这些问题，集中起来，主要是：粮食、产业发展、剩余劳动力转移三大难题。
在粮食连续六年获得丰收后，以及增加政府投入加大农业产业发展的背景下，解决农村劳动力过剩，让农民成为市民，成为了中国目前解决三农问题的一个重点。
据测算，中国的土地最多只需要2亿农业劳动力，而目前农村总计有劳动力约 5.5亿，有近3亿剩余劳动力。以目前的人口增长速度和提供的劳动机会，至少在40年后，中国还依然面临着的劳动力严重过剩的问题。众多的劳动力农村无法消化，只能向城镇转移，如何解决 3亿人口的就业问题，也是中国经济发展面临的巨大困难。
