中美战略经济对话机制是由美方提出、中方同意，于去年9月20日由两国共同宣布建立的。继2006年12月在北京举行首次中美战略经济对话之后，第二次对话即将于本月22日至23日在华盛顿举行。鉴于近来中美在在人民币汇率、贸易不平衡、打击盗版和保护知识产权 …… 等问题上时有摩擦，且美方的态度日趋强硬，并接连有所动作，致使双边经贸关系陷入低迷。正因为如此，第二次对话引起了分析家们的密切关注，他们认为中美之间定期举行战略经济对话，是消除分歧和建立互信的必由之路。

 

战略对话：中美双方的共同需要

中美双方在宣布建立该机制时一致认为：随着经济全球化的深入发展和中美经济关系的日益密切，两国在经济领域的高层战略对话，有利于两国的经济合作和双边关系的发展，对于世界经济的发展、全球经济的稳定与安全也会产生积极影响。分析家们表示相信：尽管中美在经贸问题上常有摩擦，但基于上述共识，双方在第二次对话中定能取得积极成果。

上周，美国财政部已公布了参加对话的美方人员名单。从与会人员来看，美方对此次对话高度重视。他们中除美国总统布什的特别代表、财政部长亨利·保尔森和美联储主席本·伯南克以外，农业部长、商务部长、劳工部长、卫生和公众服务部部长、能源部长、美国贸易代表苏珊·施瓦布等也将出席会议。代表团阵容之强大足见美方对第二次中美战略经济对话的重视。

分析家们指出，布什政府重视中美战略经济对话，不仅仅出于美国自身经济利益的考虑，同时还迫于要与民主党控制的新国会合作的需要。眼下，在美国国会中处于优势地位的民主党在贸易问题上倾向于保护主义态度，它热衷于向中国施压，希望以此来解决美国在全球经济竞争中失去的工作机会。如果布什政府不能减少中国庞大的对美贸易顺差，掌控国会的民主党有可能会对中国采取某种形式的制裁措施，从而影响到布什政府现行的对华政策。

美国著名智库——战略与国际问题研究中心、国际经济研究所最近在它们联合出版的《中国：资产负债表》一书中指出，中国给美国带来的经济利益是无可争议的。中国市场快速增长促进了美国的出口，中国对美国的出口以及对美国金融资产的投资则帮助抑制了美国的通货膨胀和利率上升，为美国经济快速增长和提供更多就业机会创造了条件。

美国有线广播公司在一篇报道中授引一位美商务部官员的话报道，解决贸易争端的最有效的途径是谈判，而最糟糕的办法就是惩罚性行动。他说，从美国商务部的观点来看，巨额贸易赤字问题不是中美之间的主要问题，美国所关心的是美国资本在华的市场准入问题和知识产权问题。

对中国而言，研究中美关系的分析家和海外舆论则普遍认为，美国是可以为中国带来最多贸易盈余的国家。对于希望以出口继续带动高经济增长和确保就业的中国来说，与美关系恶化是最坏的局面。因而，与美国定期举行对话，是中国消除与美国的经贸摩擦和建立互信的当然选择。

 

当务之急：建立和强化互信

在经济全球化的当今世界，经贸关系在任何双边关系中都占据着极其重要的地位，中美关系也不例外。加强有关经贸问题的战略磋商，不仅有利于解决经贸方面的摩擦，也有利于建立和强化互信，从而为中美关系的稳定发展奠定一个坚实的基础。

中美分别是世界上最大的发展中国家和最大的发达国家，两国经济的互补性和经贸合作的互利性是中美经贸关系持久发展的基础。然而，无需回避，长期以来包括经贸关系在内的中美关系存在许多问题，它们多源于误解和相互猜疑，因而建立对话机制将有利于加强彼此的沟通和了解，以实现消除分歧和建立互信的目的。

吴仪副总理5月17日在美国《华尔街日报》发表题为《推进中美贸易互利共赢》的文章强调中美经贸关系的互利性质，并呼吁中美应增进互信互谅，排除非经济因素干扰，以协商取代摩擦，用积极务实的方式解决双边经贸关系中出现的问题，确保两国经贸联系的稳定发展。

美《国际先驱论坛报》日前在一篇题为《不信任是相互的》的署名文章中这样写道：当美国财政部长保尔森和中国副总理吴仪周二坐下来准备谈话时，有很多工作等着他们做。他们知道，愈演愈烈的选举政治和正在扩大的贸易逆差将使美中关系在接下来的几个月中注定要经历艰难的历程。他们还知道战略经济对话的成功将取决于两国政府间的相互信任。

而此时，这种信任受到了损害。让北京感到惊奇的是，3月30日美国商务部裁定对中国出口的铜版纸征收关税。10天以后，美国贸易代表就中国没有保护美国知识产权向世贸组织提起控诉。中国官员则发誓要在世贸组织“战斗到底”。

文章作者认为，问题并不在于两国的根本经济利益相抵触，因为它们并不抵触。两国都需要稳定的全球经济。但是两国政治文化方面的根本不同却继续制造着误解和不信任。中国官员向布什政府保证，贸易摩擦将会以合作方式加以解决。在中国，高级官员的保证是非常重要的。

但是华盛顿的情形就不是如此了。当共和党控制国会时，布什在阻止反华的保护主义立法方面就已经遭遇了很多困难。现在两院的多数席位都被民主党占据，问题就变得更加难以控制了。

这家美国报纸称，中国在华盛顿一直是一个吸引人的政治目标。资深民主党人指责说，不公平的中国贸易操作方式减少了美国制造业的工作岗位，北京没能保护版权而让美国公司花费超过了20亿美元，北京操纵它的货币，从而帮助扩大了双边贸易逆差。他们认为美国只有采取针对中国的强有力措施才能修补这些问题。

文章认为，中美两国之间存在不能通过直接协商来彻底解决的问题是一个小问题。中国似乎经常是毫无防备，并被美国采取的行动激怒则是一个更大的问题。布什政府也难辞其咎。 保尔森承认，他没有做足够的工作同国会协调对华政策，并承诺要为此做些工作。他还在努力促进国会和中国贸易协商代表之间的交流。

分析家们指出：信任在任何关系中都是至关重要的。这正是即将举行的中美第二次战略经济对话的意义所在，也是此次对话引起全球广泛关注的原因。

 

真正的贸易伙伴：会有摩擦 但不会打贸易战

尽管美国国会中不乏反华势力，但若只看到美中之间的摩擦就很可能形成管中窥豹。也许这种摩擦正反映了增进美中关系发展的一个侧面。最近，《日本经济新闻》在一篇评述中美之间这微秒关系的文章中写道：“人们热衷于谈论日本的对华贸易额超过了对美贸易额，却往往忽视了美国的对华贸易额约为对日贸易额的1.7倍的事实。”

中美之间这种微秒关系还表现在，最近华盛顿的各种组织都在召开有关中国问题的讨论会，相继提出了“中国政治形势的变化”、“2020年中国经济展望”等研究报告。布鲁金斯研究所还设立了中国中心，频繁地邀请包括中国部长级别在内的代表团来对话。

美中双方的人员交流相当频繁。在美国学习的中国留学生人数，10年前远远低于日本，而今却大大超过日本，已占到美国留学生总数的11％。此外，与那些对中国冷淡的美国议员相反，很多州长都在忙于访华。州政府在北京、上海等大城市设立旨在促进出口的事务所，这在美国似乎已成为一种时髦。之所以出现这些现象，是因为美中双方的经济联系在日益增强。

人们往往只看到来自中国的制品如洪水般滚滚流入，却忽视了美国对华出口的迅速增长。2006年美国的对华出口比前一年增长了32％，预计今年美国的对华出口额将超过对日出口额。因此，今年中国很可能成为继加拿大和墨西哥之后，美国的第三大出口国。人们热衷于谈论日本的对华贸易额超过了对美贸易额，却往往忽视了美国的对华贸易额约为对日贸易额的1.7倍的事实。

随着经贸关系的日益密切和人员往来的日益频繁，很多美国人逐渐感到，与其和中国敌对不如加强对中国的介入。美国外交部门在4月份的一份报告中就明确地提出：“要让美国国民充分了解美国将从加强美中关系中得到的巨大利益。”

尽管包括安全领域在内，美中之间存在着诸多的紧张因素。然而，美中经济关系却呈现出了越来越明显的“剪不断”的状态。从这个意义上说，偶尔刮起的双边摩擦之大风，也许会发挥某种推动双边关系发展的作用。

虽然中美间的贸易摩擦近来不断升温，但美国商务部助理部长戴维·斯普纳日前在京表示，他不认为这会对两国经贸关系产生负面影响，相反在一定程度上反映了一种成熟的贸易关系。分析家们认为，中美经贸规模巨大，关系日益紧密，今后摩擦仍在所难免，但不会致使两国经贸关系的逆转。

斯普纳还说：“美中双方都有意愿建设性地发展双边贸易关系，但这并不意味着美中不会有分歧和争端。相反，我认为，双方都意识到，诸如WTO争端及我们的反补贴案在一定程度上反映了一种成熟的贸易关系，而不是倒退。”

引人瞩目的是，美国贸易副代表卡兰·巴蒂亚不久前在上海谈到中美贸易摩擦时，也强调了中美贸易关系的成熟性：“作为步入成熟期的贸易伙伴，美中不会开打贸易战。贸易战只有在没有争端解决机制的贸易伙伴间才会发生。”