“中国政府在补贴自行车生产企业。”在北京街头如果你向路过的中国人做这样肯定的陈述，我相信，你保证会被看做是一个精神不正常的人。因为自行车生产企业并不是什么高科技企业，也不是地方支柱性的产业，在中国没有哪一级政府会把财政投入这个连普通百姓都已经不看好的行业。更重要的是，自行车的生产并不需要多大的投入，不需要获得财政的特别扶持，自行车业在中国是个自由发展的市场化产业。因此中国人会很奇怪你有这样的观点。
然而这却正是欧盟的观点，欧盟以中国自行车在欧存在倾销和政府补贴为由，对中国出口欧盟的自行车采取贸易保护措施，到现在已经整整20年了。
2011年中国出口欧盟的自行车仅占欧盟市场自行车销售总量的3%，倾销根本不存在，更不可能对欧自行车产业构成损害。目前美国、日本几个发达西方国家都是对中国自行车开放的，唯有欧洲一直在阻止中国自行车进入该市场。
“中国曾经是自行车生产消费大国，20年前欧盟阻止中国自行车进入其市场或许是出于保护其自行车企业，但欧盟自行车反倾销措施保护已经20年了，任何一个产业经历这么长时间的保护，应该可以解决原本存在的问题，成为健康强壮的产业，不应该再违反世贸规则进行如此保护了。”中国机电商品进出口商会法律服务部副主任刘鹏旭说。
单一商品实施最久的贸易救济措施
欧盟最早对原产于中国的自行车开征反倾销税是在1992年，而后伴随着多次日落复审，惩罚性关税税率也在逐渐增加。去年10月，欧盟在最近一次日落复审中，决定将已经执行19年的自行车征税期再延长5年至2016年，反倾销税率达48.5%。
欧委会在今年4月又发布公告，决定对中国产自行车和其他非机动脚踏车产品发起反补贴调查。
反补贴调查还在进行中，今年9月25日，欧委会又发布官方公告，决定对中国并经印度尼西亚、马来西亚、斯里兰卡和突尼斯转运至欧盟市场的自行车启动反规避调查。欧盟称，得到的证据表明，中国自行车行业为了规避反倾销税，将部分零部件组装业务转移到印尼、斯里兰卡和突尼斯等地。根据欧盟提供的数据，2009年至2010年，欧盟从斯里兰卡进口的自行车数量增加了近1倍，占2010年欧盟自行车市场5%的份额。欧盟怀疑这可能与中国自行车厂商规避反倾销税的行为有关。欧盟相关机构将在9个月内决定是否增加反倾销税额度，并在此后的6个月内宣布最后的措施。一旦裁决成立，上述地区输欧的涉案产品也将被征税。
在所有贸易救济手段里，欧盟已经组合使用了反倾销、反补贴和反规避，现在只剩下“保障措施”了。但“保障措施”是在世贸成员针对进口激增并对其国内产业造成严重损害或威胁时，采取限制进口的措施。虽然经过近20年的反倾销，输欧的中国自行车很难在短期内出现激增情况，但欧盟在今后会不会用到这种手段，还很难预料。
对外经贸大学中国世界贸易组织研究院副院长屠新泉认为，欧盟对于中国自行车征收这么长时间的反倾销税，还是因为中国自行车产品的出口竞争力比较高，欧盟担心取消反倾销税之后，会对他们内部的自行车产业造成比较大的影响，这是贸易保护主义倾向所造成的结果。
屠新泉同时表示，自行车反倾销税案持续这么长时间也跟欧盟本身的扩大有一定的关系，欧盟利用反倾销机制上的一些灵活性，通过欧盟扩大以后的临时复审等各种各样的理由和借口，不断延长对中国自行车反倾销税的征收。
屠新泉说，欧盟这样限制中国自行车实际上也对欧盟消费者造成极大的不公平，剥夺了他们选择优惠价格自行车的权利。
中国企业也需反思
目前中国自行车生产企业约1800多家，其中外商独资、合资合作，以及民营企业数量占了80%以上，其余为国有企业。2011年中国自行车出口占世界自行车贸易量的60%以上。
从出口市场分布看，主要在美国和日本，中国50%以上的自行车出口到了这两个国家， 对欧盟27国的出口只占总出口量的3.1%。
中国自行车出口的快速发展，始于20世纪80年代后期，随后从1992年至今欧盟、阿根廷、墨西哥、加拿大、美国、日本、韩国、土耳其等都对中国自行车提出过反倾销以及保障措施，使得中国自行车出口频频受阻。在所有这些国家中，欧盟对中国自行车的限制一直持续了下来。
中国产自行车在满足各国消费者的同时，又在被各国制裁着，这是为什么？中国机电商品进出口商会提供的一份报告认为，主要原因有两个方面，一是一些国家至今没有承认中国市场经济地位，要以第三国作为替代国来计算中国产品的价格和成本等，使中国企业处于很被动的地位。二是应诉费用高，程序繁杂，企业主动放弃了应诉，这样就失去了申辩的机会，同时，给对方调查机构留下了不配合甚至是"做贼心虚"逃避调查的坏印象。
当然中国企业的一些做法也确实让人反感。在以往的反倾销等案件中发现，有的企业为了维护与进口商的关系，应进口商的要求开出超低价格的发票。在今年3月墨西哥对中国自行车发起的反倾销案中，进口商报关单上赫然出现每打铜锁0.4美元；2001年土耳其对中国自行车特保案中，进口商报关每辆自行车仅1.8美元。这样的行为，配合了进口商偷逃关税多获利润，同时，进口商可以以低于正常价值的价格冲抢市场，扰乱了市场秩序，这无疑为国外限制中国自行车也提供了确凿的证据。
“反躬自问，每每遇到贸易壁垒，难道都是对方对我们的歧视和无理排斥吗？显然不全是。对于市场开拓，首先需要了解市场规律，运行规则，和消费习惯等等；在经济交往中，如果我们少一些低价冲抢市场，多一些高质量产品和服务，如果我们按国际贸易规则行事，对方也不是轻易可以限制我们的。”中国机电商品进出口商会的报告说。
进口商也应该有很大责任，“每当我们遭遇反倾销指控时，大家的第一反应是消费国贸易壁垒。这道壁垒如何形成的呢？实际上，进口商在把我们的产品低价大量引进国际市场的同时，也把我们带进了贸易壁垒的围城。”中国机电商品进出口商会的报告说。
中国机电商品进出口商会的报告认为，在出口增长—占领市场—贸易壁垒—退出市场这一轮回中，得益最大的是国外的进口商。因此，如何研究掌握对方市场的需求量，逐步的进入该市场，是中国包括自行车在内所有行业要关注和研究的问题。
中国机电商品进出口商会的报告同时指出，中国的企业更要在竞争中不断完善自己，不以简单的低价获取市场，要以质量、服务等综合竞争力获得成功。
从目前国际自行车行业的发展趋势看，中国是不可替代的全球自行车研发生产基地，欧盟对中国自行车采取如此之久的贸易壁垒，这是不符合事物发展客观规律的。目前，欧盟国家的一些自行车生产商，为了延续其品牌的发展，已经在与中国的企业探讨合作。
附：
2011年中国自行车出口情况
2011年累计出口自行车5572.2万辆，出口金额为29.0亿美元。其中出口欧盟整车仅为94.5万辆，占出口总量的1.7%。
位列中国自行车出口量前五位的国家是：美国、日本、俄罗斯、韩国、伊朗
（来源：中国自行车协会）
