最该关注的问题
发布会上,许多专家表示,现在中国农村发展中有些问题必须引起足够的重视。
中国社科院农村发展研究所副所长李周表示,首先是农用土地非农化过程中的不平等交易问题。目前在中国农用土地非农化过程中,地方政府存在违规行为,一是用行政办法为被征用的农地定价,用市场办法为非农用地定价,由此产生了巨大的差价收入,收归政府所有。二是追求税收最大化、且把招商引资作为基本手段的地方政府和追求利润最大化且把占用农地作为基本手段的企业家结盟,致使土地非农化引发了很多冲突。
如何解决这一问题成了难题。李周说,为了尽快规范土地交易行为,可以先搞一个条例,同时研究正式立法问题。
第二个应该关注的问题是城乡一体化问题。降低城镇门槛,让更多的农民进入城镇成为市民的做法,有利于城市扩张和城市发展效率的提高,因而会被越来越多的城市所认同并采纳。然而,进入城市的肯定是获得成功的农民,一般的农民仍不会成为市民,其结果是农民身份的分化,而不是城乡一体化,所以它仍是治标之策。
李周认为,更为适宜的做法是充分发挥农村的比较优势,通过农村的更快发展,逐步填平农村与城市之间的鸿沟,逐步实现普遍发展的目标。
李周说,中国农村已经涌现出一批依靠自身力量填平城乡发展鸿沟的镇村,在这些镇村里,现行户籍制度已不起作用了。它们的大量出现,会促进新的体制机制加速成长,使旧的体制机制越来越边缘化。国家在这方面的责任是,以公共物品和服务的均等化为目标,为越来越多的村镇通过自身努力逐步填平户籍制度导致的福利鸿沟创造条件。
中央农村工作领导小组办公室农村一组副组长赵阳则表示,农业生产融资难问题也应该给予更多的关注。
赵阳说,中国农业农村发展现在最缺乏的是资金,中央和国务院出了很多文件,都力图改变农村资金要素净流出的状态,目前看来这样的态势还没有太大的改观。
“我这里只有一个2007年的数据,2007年底,农村地区,县域范围内资金的净流出是 1.22万亿,这几年没有太大的改变。”赵阳说。中央制定的一个政策,在县域范围内新增的存款用于本区域的放贷主要是给农户,这个政策并没有得到好的贯彻和落实。
赵阳介绍说,他最近在河南省信阳市做调查,信阳是一个800万人口的农业大市,近年列为省里的农村试验改革区,在农村,合作社、合作组织这方面的发展非常好,农村金融方面也做了探索。
“我最近看到,经过一年多的制度创新和调整,信阳市下辖的多数县,新增的存贷比都超过 100%,他们不仅把县域范围内新增收的存款全用于农业、农村和农户,而且还增加了,整个信阳市新增的存贷比用于农业农村这块超过 70%。这说明有些地方经过努力还是能做到的。”赵阳说。