前景与挑战
CAFTA建成使成员们可以充分享受自由贸易的利益,但也有一些问题需要引起我们的注意｡
第一,东盟国家对华贸易将从顺差转为逆差｡长期以来,东盟整体对华贸易一直保持较大数额的顺差,这有利于东盟国家的就业和外汇储备的增长｡但随着 CAFTA降税的加快,东盟的这一优势正在消失｡2009年1-10月,东盟对中国仍有9.4亿美元的贸易顺差,但与2008年同期62.8亿美元的顺差相比,已大大减少｡预计中国对东盟贸易很快就将转为顺差,因为中国富有竞争力的制造品将受益于零关税而大量出口东盟,并且中国企业也将学会利用自贸区提供的优惠政策｡对此 ,东盟官员已表示出担忧｡他们希望看到更加平衡的进出口贸易｡一旦成员间的贸易差额发生较大变化 , 可能会招致贸易救济措施和非关税壁垒的出台,双方的贸易摩擦也将随之而起｡
第二,东盟一些国家担心经不起CAFTA的冲击｡印尼一些行会要求政府推迟执行零关税政策,认为中国产品将严重冲击其纺织､服装､鞋类等行业｡实际上,中国也有一些脆弱行业将受到冲击｡ FTA是一把双刃剑,有利也有弊｡适者才能生存发展｡应采取措施,将不利影响降到最低｡
第三,如何将潜在的大市场变成真正的大市场｡CAFTA有19亿人口,但这只是潜在的市场｡不少成员人均收入仍处于较低水平,只有富裕起来,才能扩大内需,将 CAFTA变成真正的大市场｡但中国与印尼､菲律宾､越南等成员都有大量过剩劳动力,就业压力大,收入难提高｡所以,通过 CAFTA来促进就业,增加收入,提高购买力,将是一大挑战｡
当然,问题还不止这些｡但总的来看,CAFTA的建成毕竟利大于弊｡中国与东盟各国要携手克服困难,战胜挑战,实现互利共赢,这样, CAFTA必将有光明的前景｡(作者是浙江树人大学外经贸学院院长､中国社会科学院研究员)
中国-东盟自由贸易区建设进程回顾
中国-东盟自由贸易区(CAFTA)最早构想于2000年11月｡在当时召开的第四次中国—东盟领导人会议上,东盟国家对中国即将加入 WTO表示出强烈的担忧,认为中国的出口竞争力将因入世而大幅增强,从而威胁到同为出口导向性经济的东盟的利益｡为了打消东盟国家的忧虑,中国领导人主动提出与东盟建立自由贸易区,以促进双方的经济一体化,分享自由贸易的利益｡此建议得到多数东盟国家的支持,双方决定成立联合专家组进行可行性研究｡
2001年3月,专家组正式成立｡半年后,专家组提出报告,认为建立CAFTA将促进双方的贸易增长和经济发展,是一个双赢的结果｡同年11月,在第五次中国-东盟领导人会议上,中国和东盟10国达成共识,并宣布共建中国-东盟自由贸易区｡
2002年11月,双方签署《中国与东盟全面经济合作框架协议》,正式启动中国-东盟自由贸易区建设进程｡为了尽快享受到自贸区的好处,应东盟国家的要求,双方在《框架协议》中制订了"早期收获"计划,决定从 2004年1月1日起对约600种产品(主要是农产品)先期实行降税,到2006年中国与六个东盟老成员(文莱､菲律宾､印度尼西亚､马来西亚､泰国､新加坡)的这些产品的关税降到零｡越南于 2008年1月､老挝与缅甸在2009年1月､柬埔寨在2010年1月先后取消全部早期收获产品关税｡
2003年10月,中国与泰国实施了蔬菜水果零关税协议, 这是CAFTA下的"早早期收获计划"｡
2004年11月,中国和东盟签署了《货物贸易协议》,规定自2005年7月起,对其他约7000个税目的产品实施降税,但对东盟新成员实行特殊和差别待遇｡同时,双方还签署了《争端解决机制协议》｡
2007年1月,中国与东盟签署了《服务贸易协议》,双方在60多个服务部门相互作出了高于世界贸易组织水平的市场开放承诺,同年 7月该协议生效｡
2009年8月,中国与东盟签署了中国—东盟自贸区《投资协议》,开始相互开放投资市场｡至此,中国 -东盟自由贸易区的主要法律框架都已建立｡
2010年1月1日,中国和东盟自贸区正式建成｡中国与六个东盟老成员国共有超过90%的产品实行零关税,中国对东盟的平均关税已从2009年的9.8%降至0.1%,而东盟六国对中国的平均关税则从12.8%降至0.6%｡越南､老挝､柬埔寨和缅甸四个东盟新成员将在2015年对90%的中国产品实现零关税的目标｡
