对中央企业负有管理责任的国有资产监督管理委员会,于4月12日公布了一份名叫《中央企业节能减排监督管理暂行办法》的文件,这一文件将中央企业节能减排工作纳入中央企业负责人经营业绩考核体系,作为对中央企业负责人经营业绩考核的内容。
根据这一文件,到了考核期,中央企业节能减排考核情况与企业负责人经营业绩考核结果,国资委将一并对外公布,对于节能减排不得力的中央企业,国资委将给予企业及其负责人严厉的处罚。
中国目前共有126家中央企业,2009年营业收入超过了全国国内生产总值的1/3,在中国经济发展中占有很重要的分量。
国资委发布的消息称,出台这一文件,是为了促使中央企业能尽快的调整结构,提高技术水平,适应低碳经济的发展需要,确保国家节能减排目标的完成。
中国已经将“发展低碳经济”列为国家重点发展战略之一,并向全世界承诺到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。而中央企业节能减排工作的好坏,直接关系到全国节能减排目标是否能如期实现。
严厉的奖惩机制
国资委将中央企业分为三类,分别对这些企业的节能减排考核目标执行情况实施动态监控。在生产经营中能耗比较大的石油石化、钢铁、有色金属、电力、化工、煤炭、建材、交通运输、机械等九大行业中,凡满足年耗能超过200万吨标准煤、年二氧化硫排放量超过50000吨、年化学需氧量排放量超过5000吨三者之一的中央企业,均被列为重点类企业进行监控。126家中央企业共有32家被列为重点类企业。两外两类是关注类企业和一般类企业。
国资委规定,重点类企业应当设置负责节能减排协调、监督管理的职能部门,或者在有关职能部门中设置专职负责协调、监督管理工作的内部机构,负责节能减排日常管理和监督工作。关注类企业应当在有关职能部门中设置负责协调、监督管理工作的内部机构,配备专职管理人员。一般类企业应当设立节能减排管理岗位,配备节能减排管理人员,负责节能减排工作的计量、统计、分析和监督检查。
记者从国资委获悉,国资委给每个中央企业都设定了节能减排目标,中央企业节能减排实际完成值与目标值相比,每相差10%扣减0.1分;每发生一次较大环境责任事故,重点类、关注类和一般类企业分别扣减0.3分、0.5分和0.7分;被国家节能减排主管部门通报造成较大负面影响的,则每通报一次扣减0.2分。
根据节能减排得分情况中央企业将被评定为A、B、C、D四个等级,而这一考核结果将与央企官员的任免以及绩效年薪挂钩。考核为A,绩效年薪将是基薪的2至3倍;考核为B,绩效年薪是基薪的1.5至2倍;考核为C,绩效年薪是基薪的1至1.5倍;考核为D,绩效年薪则是基薪的0至1倍。
而对于那些节能减排成效突出的中央企业,国资委将授予“节能减排优秀企业奖”,并给予适当奖励,对节能减排工作成绩突出的个人,国资委也将予以表彰。
国资委从2004年开始,以三年为一个周期对央企进行一次考核,此次是2009年到2012年的第三任期考核。
对企业节能减排如此明确而又详细的奖惩考核,国资委还是第一次。前两次考核,国资委重点考核央企的经营业绩。
如何既能完成节能减排任务,又能保证企业业绩的正常增长,这几乎成了目前每个央企负责人面临的最现实的考题。因为节能减排就要付出成本,付出成本就必然影响到效益。
对此国资委业绩考核局副局长刘南昌表示,企业可以通过进一步的精细管理,以及推广新技术、引进新设备、淘汰落后产能等来实现节能和增加效益。
刘南昌说,2007年中国火电厂的供电煤耗是每千瓦时357个标准煤,国际先进水平是317个标准煤,中国的能耗水平比国际先进水平高出11.2%。而且中国的锅炉能耗效率为60%,低于发达国家20个百分点。中国企业节能减排的空间很大。
目前央企减排效果还不尽人意
“单位煤电发电量二氧化硫、氮氧化物和烟尘的排放量,2010年将分别比2005年降低66%、16%和56%;到2020年分别比2005年降低73%、50%和76%。”这是中国华能集团公司(China Huaneng Group)4月26日向外公布的承诺,华能集团宣布,他们正推行“绿色行动计划”以实现节能减排的既定目标。
华能集团是中国最大的以电力生产为主业的中央企业。也是此次国资委划定的32家节能减排重点类企业之一。据记者了解,许多中央企业都在陆续的推行自己的“绿色行动计划”,以实现节能减排。
事实上,中国政府前几年就曾要求中央企业实施节能减排措施,2009年6月17日审计署还发布了“41户中央企业2006年至2007年节能减排情况审计调查结果”的报告,报告显示央企节能减排效果并不理想。
这是审计署第一次就企业的节能减排进行审计,审计抽查的41户企业是从全国千家重点耗能和国家重点监控污染源企业中随机选取的,包括16户电力企业、13户石化企业、12户钢铁及有色金属企业。审计署的报告说,2006年至2007年41户中央企业节能减排工作虽然取得了一些积极进展,但部分企业的节能减排工作仍存在一些问题,节能减排任务艰巨。
审计署的报告分析说,部分央企节能减排问题突出主要有俩个原因,一是有的企业没有按照国家要求,及时关停和淘汰高耗能设备。而有的企业已建项目的脱硫改造工程未按期完成,有的脱硫设施建成后运行不稳定,其中就包括华能所属的珞璜电厂等12户企业已建成的37台机组(锅炉)的脱硫设施因存在质量问题有的投运率较低。
二是部分企业固体废物处置不当,给周边环境造成污染和污染隐患。按规定,企业对其产生的固体废物应实行无害化处置,对其中具有毒性等危险废物应交由有危险废物经营许可证的单位进行妥善处置。但审计调查发现,部分企业未严格执行上述规定。
从审计报告不难看出,央企节能减排问题突出的主要因素还是企业管理者不够重视。此次国资委的《中央企业节能减排监督管理暂行办法》可以说是给央企的管理者们上了一个“紧箍咒”。出于维护自身的利益,他们也会加大企业的节能减排力度。
据悉2010年下半年审计署还将公布中央企业2007年至2008年节能减排情况审计调查结果。而记者从国家发改委得到的统计数据是,2008年中央企业万元产值综合能耗可比价比2005年下降了10.23%,二氧化硫排放量比2005年减少了28.82%,化学需氧排放量比2005年减少了23.15%。
这一数据虽然表明2008年央企节能减排比以往取得进步,但是距国家承诺的到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%这一数据还有很大差距,而且越往后节能减排形势会越严峻,中央企业在节能减排道路上还需要付出更大的努力。
