据接近国家发改委的专家介绍，在去年11月中央发布“十三五”规划建议之后，国务院就成立了“十三五”规划纲要草案编制工作领导小组，并由国务院总理李克强担任组长。1月下旬，全国人大财经委已对“十三五”规划纲要草案进行了初步审查，“十三五”国家发展规划专家委员会也对“十三五”规划纲要草案进行了论证，形成了完整的论证报告。

　　最终履行完相关程序后，国务院将在3月全国两会上将上述纲要草案提交全国人大讨论审议，之后才会正式对外发布。

　　经济观察报获悉，在篇幅上，“十三五”规划纲要是“十三五”规划建议的两倍，大约有4万多字；在内容上，“十三五”规划纲要是对“十三五”规划建议提出的指导思想、基本要求、主要目标和任务，进行具体的部署和细化。

　　中高速增长

　　在国务院成立“十三五”规划纲要草案编制工作领导小组之前，国家发改委已经完成了“十三五”规划基本思路，中财办完成了“十三五”规划建议，前述接近国家发改委的专家告诉经济观察报，这两份重要文件都是形成“十三五”规划纲要的基础；在内容上，要遵循从“基本思路”到“建议”，再到最终“纲要”的原则。

　　已经发布的“十三五”规划建议中提出，2016年~2020年，在全面建成小康社会目标要求的基础上，中国经济要保持中高速增长，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入都要比2010年翻一番。对照这个目标要求，中国未来5年的年均经济增速的底线是6.5%，这方面，从中央高层到各部委，再到参与编制“十三五”规划的专家学者，现在已经达成共识。

　　前述接近国家发改委专家这样分析，2010年中国GDP总量是40.15万亿元，全国农民人均纯收入是5919元、城镇居民可支配收入是19109元，按照到2020年“翻一番”的目标要求，在“十三五”期间，中国经济必须保持中高速增长，也就是年均增速不能低于6.5%，否则，2020年要比2010年“翻一番”的目标很难实现，同时，还会出现政府财政收入偏低、就业困难等一系列问题。

　　在“翻一番”的两个既定目标中，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民、中国国际经济交流中心副理事长郑新立等专家认为，要实现城乡居民人均收入“翻一番”的目标更重要，也更有难度。杨伟民在公开场合曾表示，在“十三五”期间，一个重要的政策取向是实现居民收入的中高速增长，如果居民收入增长保持不住，将会给社会稳定带来负面影响。

　　前述接近国家发改委的专家告诉经济观察报，要实现居民收入的中高速增长，就涉及到在收入分配中提高居民收入比重的问题，再进一步分析，就涉及到是降低政府的比重还是降低企业的比重。这方面，在“十二五”规划中，并没有清晰的界定，所以导致现在居民收入在国民收入分配中的比重仍然不断下降。在目前已基本完成的“十三五”规划纲要中，这次可能会给明确的答案。

　　补齐民生短板

　　在经济发展目标之外，外界最为关注的是“十三五”规划纲要中的民生领域将会有哪些亮点？这方面，在“十三五”规划建议中已经提出具有宏观性和战略性的诸多发展目标，比如，“完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖”；“收入差距缩小，中等收入人口比重上升”；“中国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”等。

　　前述接近国家发改委专家表示，目前，“十三五”规划建议中提出的一些民生政策目标，相关方面已经有了进一步的落实细化，有的政策已经对外公开。比如，对于农村扶贫，中央已经明确，未来将实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。扶持生产和就业发展一批、易地搬迁安置一批、生态保护脱贫一批、教育扶贫脱贫一批、低保政策兜底一批，目标是确保7000多万农村贫困人口到2020年如期全部脱贫，所有重点县全部减贫摘帽。

　　对于人口均衡发展，从2016年开始，中国已开始全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，以此来积极开展应对人口老龄化的挑战。目前中国60岁以上老年人数量已超过2亿人，占总人口的近15%，而且现在每天有2.5万人迈入老年。南开大学人口与发展研究所教授原新认为，全面二胎政策实施对于人口年龄结构有一定的修复作用，还可以改善家庭结构，有利于家庭经济社会功能的发挥。

　　还有对于很多人关注的就业问题，“十三五”规划建议中就有25次提到“就业”，还特别强调要“促进就业创业，坚持就业优先战略”，足见中央对就业的重视程度。从去年开始，国务院已经制定出台了一系列推进“大众创业、万众创新”的政策措施，例如发展电子商务、高等学校创新创业教育、支持农民工等人员返乡创业等，这些都是“十三五”时期实现积极就业的重要政策途径。

　　多位专家分析表示，现在外界对治理食品安全、缩小城乡差距等民生问题寄予的期望也很大，“十三五”规划建议中也给出了指导性的意见，但要在未来5年内解决这些问题的难度预计将很大。比如，对于实施食品安全战略，“十三五”规划建议中提出了“社会共治”、“严密高效”8个字，但要真正实现这样的要求，则需要相关部门制定更为详尽的配套政策。

　　前述接近国家发改委专家补充表示，现在国家发改委等方面正在对“十三五”规划纲要进行补充修改，预计下一步“十三五”规划纲要出台后，相关民生领域的改革战略将会更加明确，而与民生领域改革相配套的一系列新政也将会陆续出台。