经过30多年的改革开放，广东经济与社会发展已经有了翻天覆地的变化，成就有目共睹。但是，较大的经济总量并不等于广东发展水平已经很高，转型升级表明广东工业化使命依然还未完成，特别是创新的挑战还没有获得根本性突破。到2018年底，广东要率先建成全面小康社会，这是本届省委省政府任内需要完成的紧迫历史使命，也是党中央对广东工作的明确要求，时不我待。

　　衡量一地是否实现全面小康，有许多指标可以体现，但是，关键指标只有两个，一是效率二是公平。党的十八届五中全会提出两个“消除”：一是到2010年中国要消除7000万贫困人口，换言之，平均每月要消除贫困人口100万以上，时间紧迫任务相当艰巨。二是在十三五期间要消除今天存在的庞大过剩产能，其中一些产业过剩率超过50%，确保实现中国经济的长期健康发展。这两个消除是有关联的，其实质是正确处理效率与公平的关系。过剩产能并非落后产能，过剩是指市场供大于求，因此，相对于今天的供给，内需不足是关键。只有通过分配制度改革，特别是通过包括扶贫脱贫，让社会最贫困人口进入小康，今天疲软的社会需求才能获得根本性改变。由此可见，消除需求侧的贫困人口与消除供给侧的产能过剩可以同步进行，这是同一枚硬币不同的两面，贫困人口的消除与过剩产能的消化，是今天实现全面小康的充分条件。

　　无论是落后地区还是贫困人口，贫困落后都是有原因的。从全国来看，广东的贫富差距属于比较大的。改革开放30多年，周边地区发展长期落后，在很大程度上可以归咎为公平的缺失，主要是机会的不均等。要如期实现全面小康，广东迫切需要通过全面深化改革来加以改变，包括通过财政转移支付推动全省公共服务均等化，为改变周边地区落后面貌提供财政支持。相对于落后地区自身，要大力推广学习清远与揭阳等地经验，通过”自组织、科技化、互联网、大市场”切实帮助广大农民走上致富道路，通过大力倡导全民创业，切实增强落后地区贫困人口的造血功能。

　　率先实现全面小康对于广东而言，还需要切实解决长期存在的发展成果获得感缺失问题。尽管今天各级政府对于全民创业万众创新概念已经不陌生，但主要依靠招商引资发展的传统模式今天仍然是各地发展的特长。以招商引资为主体的外源经济通常具有周期短、见效快的特点，从而得到那些注重眼前利益人们的欢心，然而这种发展模式的不足也显而易见，特别是发展成就与本地居民无关，发展成果难以让本地居民共享，一句话，招商引资在一定程度上将一地经济发展与本地老百姓幸福割裂了。招商引资在某种程度上急功近利，赢得了效率，但却失去了公平。

　　广东要率先实现的全面小康，在本质上就是要率先实现公平与效率的统一。要通过深化改革，率先建立起让“市场决定效率、政府主导公平、社会实现自治”的现代社会治理框架。放眼全球，竞争不仅出现在跨国大企业之间，同时也出现在不同地区之间。不同地区的基本制度常常成为竞争力强弱的重要分野。改革是广东发展的灵魂。广东应加快以市场化为导向的全面深化改革，以反腐倡廉取得的成果为基础，加快调整深层次的利益关系格局，推动各级政府实现从企业型政府向服务型政府转变，推动国有企业实现从政府型企业向合格市场竞争主体转变，率先构建起公平竞争的区域要素市场，努力创造效率与公平统一的营商环境，率先实现广东经济与社会的创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展与共享发展，确保如期率先全面建成小康社会。

　　作者系广东省社会科学院区域与企业竞争力研究中心主任