2月4日，美国众议院通过《2022年美国竞争法案》（以下简称《法案》）。该法案的主要内容有两点：一是重点强调对半导体芯片产业领域的支持和补贴，包括将为半导体芯片产业拨款520亿美元，鼓励企业投资半导体生产；二是打压和限制中国在高科技领域的发展，不但在经济领域建立新的外商投资审查机制，严格限制中国对美国高科技产业的投资，而且在政治上抹黑中国，妄图干涉中国内政。那么，美国的意图能得逞吗？

　　首先来看美国支持半导体产业的实际意义。由于《法案》的重头戏是划拨520亿美元的巨额投资和补贴，扩大美国本土芯片工厂建设，因此又被称为“芯片法案”。但实际上美国在全球半导体产业链上的竞争优势处于霸主地位，在整个芯片产业链的绝大多数环节都占据优势，在附加值最高的设计和前端制造也占尽优势，可以说美国的优势在短期内就很难被超越。那么520亿美元投资只不过是起“锦上添花”的作用。从这个角度看拜登政府的“芯片法案”更像是一个政绩工程。

　　另一方面，从奥巴马政府到拜登政府，美国一直在不遗余力地促进制造业回流以增加就业。如果法案顺利落地，520亿美元补贴不打折扣地到位，拉动的美国半导体制造业投资及就业人数将不可忽视。例如台积电在美国亚利桑那州建设的采用5nm制程技术的晶圆厂，投资约为120亿美元，创造全职岗位1900个。据此估算，“芯片法案”可以拉动的美国半导体制造业投资将以千亿美元计，解决就业岗位数以万计。但是美国给台积电的先期补贴仅为2.05亿美元，不足120亿美元的2%，更像是画大饼忽悠台积电来美国建厂。

　　2022年1月31日美国国债总额首次突破30万亿美元，创历史新高，去年12月美国国会通过立法将联邦政府债务上限调高2.5亿美元至约31.4万亿美元，这才过去一个多月时间美国政府债务再次逼近“财政悬崖”。因此520亿美元财政补贴能否到位还是未知数。即使520亿美元能到位，以美国的人力成本之高昂，英特尔、三星、台积电等能否消化掉美国建厂导致的人力成本上涨也是未知数。台积电创始人张忠谋在接受媒体采访时表示：“520亿美元救不回美国半导体，美国造芯计划注定失败”。

　　其次看对中国相关产业的限制能否得逞。《法案》中有一项隐藏条款，即建立新的外商投资审查机制。《法案》新设的“国家关键能力委员会”将有权审查“对一项或多项国家关键能力构成不可接受风险”的外国直接投资，针对的是“有扭曲或掠夺性贸易行为历史的国家”，这一点明确指向中国。

　　近年来，美国针对中国的投资审查越来越严格。去年美国就以国家安全为名颁布了一项外国并购审查实施条例，扩大了外国投资委员会（CFIUS）审查的适用范围，并开列“实体清单”，对来自中国已完成的收购交易启动重新审查，试图通过严苛的外国直接投资安全审查制度，来遏制中国高新技术发展。短期来看，美国针对中国的各种限制的确能达到限制中国对美国先进产业投资的目的，阻断中国通过对外直接投资获取逆向技术溢出效应。

　　但美国限制中国的后果就是倒逼中国通过自力更生实现技术创新，打破美国垄断。更何况在全球化背景下，中美两国在全球价值链上的合作已经达到你中有我、我中有你的程度，美国不可能将中国这样一个品类齐全的制造业大国从高科技产业中完全排除出去。以半导体产业为例，中国是全球稀土储量最多的国家，而稀土是制造芯片的重要原材料。如果美国不能获得稀土，其芯片产业就是无本之木、无源之水。美国对中国的限制就是搬起石头砸自己的脚，会对美国企业和美国经济产生负面影响。

　　最后再来看《法案》对中国的政治挑衅。《法案》包含大量干涉中国内政的内容，如要求美国国务卿将所谓“驻美国台北经济文化代表处”更名为“台湾代表处”、设立特使职位应对所谓“新疆人权问题”等。近年来，美国屡屡在涉台、涉疆、涉港问题上挑衅中国，妄图借助政治议题遏制和打压中国，都被中国一一化解。

　　中美两国综合实力对比已经发生了历史性变化，而且这种变化趋势是不可扭转的。美国抹黑和干涉中国道路的企图以前不会得逞，以后也不会。21世纪是和平与发展的世纪，美方应看清大势所趋和人心所向，摒弃冷战思维和零和博弈，端正心态，以实际行动维护中美关系大局。（作者系中国人民大学重阳金融研究院研究员）