罢工早已成为法国社会生活的“家常便饭”。马克龙上台后，罢工运动及社会动荡成为现任政府的标志之一。12月份的大罢工再次冲击法国社会的共识与威胁马克龙的总统职位。

　　养老金制度既是法国的骄傲也是法国的痛楚。法国拥有较为成功的福利制度，根据欧盟统计局2017年的数据，只有7%的法国养老金领取者有贫困风险，这是欧盟中最低的国家，欧盟平均水平是14%。但是，法国退休制度是建立在劳动人口高于退休人口之上的。随着人口老龄化和经济衰退带来的双重压力，高福利的退休制度可能造成法国养老金制度趋于崩溃。法国退休指导委员会（COR）称，如果按照目前的养老金制度，到2025年，法国养老金赤字将达80亿至170亿欧元。

　　自上世纪90年代，法国就开始改革养老金制度，但均以失败告终。1995年，阿兰•朱佩的退休金改革失败，并失去了执政优势。2003年，拉法兰的改革也最终带来被迫提前下台。萨科齐和奥朗德都对退休制度改革，均遭遇大规模的示威游行活动，都因为改革不利，支持率下跌。

　　法国养老金制度改革极其艰难，这背后是欧洲福利制度发展的困境。欧洲福利制度不能匹配生产力和生产方式的转型，也不能适应全球化与一体化带来的风险，更是市场发展与社会发展的目标不同步，无法维护体系的完整性和高标准。福利扩张政策被福利紧缩政策取代。

　　本次罢工是针对马克龙全面改革国家退休金计划。养老金改革是马克龙2017年竞选的主要承诺。马克龙试图改变僵化的法国退休制度，进一步提振企业发展、经济增长和就业机会。同时，这可以改善法国财政赤字的问题，因为欧元区国家财政赤字不能超过GDP的3%。马克龙全面改革退休制度，引入了一个基于积分的全新单一系统，取代了42种不同的养老金计划。这不仅将会延长数百万人的退休年龄，还将触动特殊养老金制度的行业，也意味着法国民众工作更长时间而花费更少的钱。

　　参加这次罢工的主力人群是包括铁路工人、老师、医务人员和公务员等在内的公共部门人员，因为本次退休改革危及到公共部门的利益。边缘群体是否与本次罢工的群体的汇流，并将会冲击马克龙的改革计划，尚待观察。据民调机构Ifop在12月4日的民调显示，超过70%的法国人支持改革，但也有近70%的法国人支持罢工。

　　在面对养老金改革时，法国政府与工会的博弈是决定成败的关键。目前法国政府发言人恩迪亚耶称“与工会还有协商空间”。并且，法国总理菲利普表示政府不会退让，但是只要民众支持罢工运动，政府不得不听取其意见并做出妥协。社会福利制度不是个人搭福利国家的便车，也不是让福利国家功能萎缩。福利制度是现代国家治理的主要领域，需要全面协调经济发展、社会稳定和政治平衡。

　　从黑夜站立到黄马甲运动再到大规模罢工潮，法国社会治理陷入僵局，在高度碎片化的利益格局中，政府难以协调各种利益攸关方，无法在提高福利与鼓励更多人参与劳动之间寻找平衡，继而难以有效推进符合长远利益的社会改革。所以罢工运动背后的福利制度不仅是经济账，而且更是政治博弈。（作者系中国社会科学院欧洲研究所助理研究员）