朝美第二轮首脑会谈未能达成协议，即便是一份最低水平的协议也未达成，“河内谈判”宣告决裂，令人们倍感震惊。越南峰会前一度弥漫的过度乐观主义，被浇了一头冷水。

　　要求“全面放开制裁”的朝鲜和要求“全面无核化”的美国之间最终未找到契合点。美国不解除制裁，朝鲜就拒绝追加采取无核化措施。原本期待签署《终战宣言》、金正恩委员长回访首尔和重启金刚山旅游等项目的韩国政府也失望至极。南北交流与合作遇阻。文在寅政府致力于通过韩朝交流和经济合作带动朝核问题得到解决的政策，面临重新评估。

　　特朗普是“不见兔子不撒鹰”，他表示，“我认为仅废弃宁边（核设施）还不够。相反，金正恩委员长却要求解除所有制裁，这一点我们无法做到” ，“我们发现朝方还有一些不为人知的铀浓缩设施，这似乎令朝方吃惊。只有实现我们所期望的全面、可验证、不可逆的无核化（CVID），我们才能放开制裁。我们将继续维持制裁”。

　　对此，朝鲜外务相李勇浩3月1日（当地时间）凌晨开记者会反驳美国说法，他表示“朝鲜并未要求全面解除制裁，只要求部分放宽”，“具体来说，在联合国11个针对朝鲜的制裁决议中，朝鲜只要求放宽2016年-2017年之间联合国通过的5个制裁决议中对平民经济和人民生活影响最大的内容”，“美国方面却坚持要求朝鲜在废弃宁边地区核设施之外再追加采取一项措施，很明显美国还没有做好准备接受朝方的方案”。显然，美方临时加价，使得要价高于朝方的出价，导致交易没有达成。

　　他接着说“如果美国解除联合国制裁中对朝鲜平民经济、特别是人民生活造成重大影响的一部分制裁内容，朝鲜将在美国专家在场的情况下永久拆除宁边的钚和铀加工设施”。这表明朝鲜认识到，制裁不解除，朝鲜国家战略路线的转变就是无源之水、无本之木。

　　尽管美朝双方唇枪舌剑，互相甩锅，但是金正恩委员长在2月27日晚宴上承诺不会进行核试验和导弹试验。因此，打破“谈判局面”本身的可能性很小。

　　韩国在朝美之间居中斡旋的角色将更加突出。特朗普总统返回美国时在专机里与文在寅总统通话25分钟。他在通话时表示，“请文在寅总统积极从中斡旋”，然后文在寅总统表示“希望尽快见面继续深入沟通”。韩国总统府青瓦台表示，“韩国政府将在美国和朝鲜继续开展紧密沟通、合作和保持对话上竭尽所能”，从而转祸为福。

　　美国国内政局吃紧。美国民主党和华盛顿朝野均批判道：工作会谈都未取得进展，为何要举行第二轮首脑会谈？而且从今年6月起要开始投入总统大选。

　　不过，美国国会两党和智库此次却一致称赞特朗普，“没有协议”（no deal）比“坏协议”（bad deal）或许更好。很多专家都担心这次会谈可能产生对朝鲜单方有利的协议，担心朝鲜仅仅通过废弃宁边核设施就获得大幅度放宽制裁的好处。朝鲜最终必将成为实际拥核国。 这次越南峰会无协议达成，恰恰消除了这种忧虑。

　　幸运的是，对话框架并未完全破裂。特朗普表明了持续对话意志和乐观看法，他表示将持续进行协商，还暗示自己可能会在不久后再次与金正恩举行第三次会谈。只要朝鲜拿出能够让特朗普满足的条件，两人随时都可能再会。（作者系辽宁大学转型国家经济政治研究中心研究员、察哈尔学会研究员）