4月29日，在菲律宾国际会议中心举行的峰会开幕式上，杜特尔特总统在向东盟国家领导人发表演讲时表示：“东盟成员国必须根据互相尊重和互惠关系和平解决争端”。“如果所有利益攸关方都学会尊重和重视和平解决争端，关系也将保持稳固。”

菲律宾努力尽轮值主席国义务

　　菲律宾是今年东盟轮值主席国，在东盟会议开幕式上杜特尔特没有单点中国在南海与菲律宾、文莱、马来西亚和越南的海上主权重叠声索，而是对区域和平与稳定受到的威胁表示担忧，他强调：解决贩毒和恐怖主义等是迫在眉睫的问题。

　　杜特尔特总统称：“在政治和安全方面，我们发现传统和非传统的安全问题正考验我们促进本地区和平、稳定与繁荣的决心。”

　　“全球地缘政治和战略发展对我们的共同利益和目标构成了挑战。”他呼吁“和平解决争端”，强调：“在一个不确定的时代，我们必须忠实地坚持法治至上。” 作为东道主在马尼拉对于有6亿多人的东盟来说，此次峰会正值一个关键时刻，它必须保持克制。

　　杜特尔特没有再提及去年的南海国际仲裁，也没提中国与南海周边“声索国”间的矛盾。杜特尔特认为，对中国在南海争议海域修建人工岛礁进行抗议是没有意义的，因为总归是无法阻止的，“因为已是既成事实。如果你又做不了什么，讨论的目的何在呢？”这明显淡化了争议促进了合作与中国倡导的共同开发。

　　现在东盟成员国可以集中精力讨论它们喜欢的议题，例如贸易和内部一体化等。菲律宾在外交政策方面实现了大转变，正在离开传统盟友而与邻国和商业伙伴——中国改善关系，这将对整个地区产生重要影响，使该地区与中国的紧张关系进一步缓解。

东盟合作更加完善巩固

　　多年来，围绕南中国海的冲突，让东盟面临分裂的危险：站在中国一边的国家和与中国争夺领土与海洋的国家。老挝、柬埔寨和泰国早就与中国紧密合作，越南一再声明无论与中国在海上发生什么分歧，双方坚持以和平的方法解决，绝不付诸武力。现在除了菲律宾以外，马来西亚和印尼在外交上也正靠近中国，这使南海形势发生了质的变化，合作逐渐发展成主题，争议只能影响共同开发与互利共赢。

　　5月份中国举办“一带一路”国际合作高峰论坛，必将使亚欧更多国家发展规划与中国所倡导的“一带一路”倡议对接，使现有产能得到更加有效的利用和发挥。大多数东盟国家也将积极参加本次峰会，并使南海及中南半岛的区域经济更有活力。

菲愿为“行为准则”作贡献

　　杜特尔特对中国采取了务实态度，再次批评美国无作为。杜特尔特说，更愿意商讨南海的行为准则。菲律宾外交官也表示，有可能在6月前达成行为准则的“框架”。

　　杜特尔特总统说，在马尼拉举行的东盟峰会没有必要讨论南海问题，更何况现在没有一个国家想在此问题上向中国施压。更希望避免与中国起冲突，而是要与中国展开商业与投资的合作。

　　此次峰会的主席声明已经表明，各方对于南中国海问题的态度将软化，措辞克制，不提军事化或造岛行动。

　　杜特尔特表示，东盟不必浪费时间讨论南海仲裁判决，与东盟毫无关系。“仲裁无关司法，更不涉及领土。你要怎么提出这个问题？……我们不能够自行执行仲裁庭的判决。” 尽管一些东盟国家领导人将就这片有争议海域“不断升级的行动”表达“严重关切”，但东盟将“不再提及、甚至不再暗示中国在该海域扩建人工岛屿及修建军事设施的做法”，这可能导致该地区局势更加紧张，破坏信任和信心。

　　中国坚决反对将领土争议提交国际讨论。中国更倾向于与各争议方进行一对一的谈判，这在一定程度上是为了排除域外国家干涉，中国指责某些大国干涉亚洲事务。

　　杜特尔特更关心今年6月南海行为准则的框架制定，并修复因领土争议而受损的对华关系，与菲律宾条约盟友的立场。

　　对于中国在南中国海争议海域日益强硬的行动，华盛顿一直是最积极的批评者之一。美国海军继续在南中国海巡逻，并声称这是为了在这一繁忙的商业航道维护航行和飞行的自由。中国对美国介入的态度表示坚决反对，主张任何船只都有权在南海自由航行，但绝对不允许采取侵犯主权的军事活动。

　　东盟29日在马尼拉举行首脑会议上，各成员国更致力于加强与中国改善关系，修复分歧；东盟和中国正在推进禁止在南海使用武力的《南海各方行为准则》的磋商，对域外大国推动南海“活动升级”表示关切和坚决反对。（作者系国防大学教授、少将军衔）