5月6日朝鲜劳动党召开了自成立七十年以来的第七次全国代表大会。根据劳动党党章，全国代表大会应该每五年召开一次，但此次大会距离第六次大会的时间居然长达36年。有位西方学者就此问题在朝鲜进行调研的结果是，朝鲜只有在非常重大的历史时机才会召开全国党代会。由此可见，此次会议对于朝鲜来说将是极为重要的。

　　承前启后，确立新领导体制

　　虽然说劳动党这届全国代表大会与上届时间相隔久远，但此时召开并不显得突兀。朝鲜实行的是“全党和全国人民以领袖为中心”的政治体制，但这并不意味着党的作用可有可无。事实上，从金正日执政的后期，党的作用开始逐渐凸显。按照《朝鲜劳动党章程》，党中央委员会可以在两次全国代表大会之间召开党代表会议，讨论决定党的路线、政策及人事等重要事项。由于自1980年第六次代表大会之后，第七次代表大会迟迟未能举行，所以朝鲜劳动党于2010年9月28日举行了第三次代表会议。前两次代表会议分别在1958年和1966年举行。第三次代表会议主要是完善党的领导体制和确定接班机制。当时会议推举金正日为朝鲜劳动党总书记，金正恩当选朝鲜劳动党中央军事委员会副委员长，会议还选举产生了朝鲜劳动党最高领导机构。

　　金正恩执政后，朝鲜劳动党于2012年4月11日在平壤召开了第四次代表会议。此次会议主要是完成了接班程序，会议决定推举金正恩为第一书记、党中央政治局委员、常委和党中央军事委员会委员长，同时宣布拥戴已故最高领导人金正日为永远的总书记。这与当年金正日接班后，始终没有举行党的代表会议，也没有恰当的领导职务相比，朝鲜劳动党在权力交接的规范化上前进了一大步。

　　而从劳动党自身来看，第四次代表会议阐明了拥戴金日成和金正日为朝鲜党和革命永恒的领袖、坚持金日成金正日主义作为永恒的指导思想。金正恩在七大报告中则将劳动党定义为“金日成金正日主义党”，强调了党的领导地位，指出“朝鲜劳动党开辟革命政党建设的新境界，”“胜利地领导了主体革命事业。”由此可见，此次朝鲜劳动党的第七次全国代表大会，不仅确立了金正恩作为党的委员长这个新体制，也再次强调了党在国家政治中的地位和作用。

　　确认完成国家战略转变

　　除了确认新体制之外，七大的另一项任务是总结三十几年来的历程，确认国家新的战略。这三十几年来，朝鲜经历了太多的风雨，可以说是从巅峰跌倒谷底，在缓慢恢复之时，如今又遭遇新的困境。

　　1980年朝鲜劳动党六大提出了全社会主体思想化纲领，打造社会主义事业的主体，以及国民经济主体化、现代化和科学化的战略路线和社会主义经济建设十大远景目标。现在许多西方人喜欢拿朝韩经济状况进行对比，来证明朝鲜的失败。但在八十年代，朝韩经济差异不大，初期甚至是朝鲜更好一点。朝鲜当时也在展开新的经济起飞。正是在那个时代条件下，朝鲜提出了大规模发展核电的方针。不过，很快国际形势就发生了天翻地覆的变化。苏联东欧社会主义阵营的瓦解，使朝鲜经济失去了外部的依托。而冷战结束后，美国又以核问题为借口，插手半岛和解进程，同时运用经济制裁手段来压迫朝鲜，加上九十年代中期接连不断的自然灾害，朝鲜经济一下子跌到谷底。一些西方势力试图则借机通过外部施压促成朝鲜的内部变化。而此时朝鲜领导人金日成的去世更加剧了朝鲜的危机感。

　　金正日继任后，面对内外危情，通过全面实施先军政治，强化军队建设，建立以国防为主的国家机构体系，达到稳内攘外的目的。朝鲜在金正日的领导下，不仅“胜利地结束艰难的行军、强行军”，而且提出了“建设社会主义强国的高目标”。

　　为实现强国目标，金正恩上台后，将“先军政治”发展为“经济建设和核武力建设并举的战略路线”。第七次全国党代会就是要确认朝鲜战略这种“历史性转变”。

　　朝鲜的“五强国家”建设

　　在组织路线和政治战略方针确定后，朝鲜劳动党“七大”的主要任务就是确定经济发展新方针。朝鲜早在1998年金正日正式上台时就提出建设“强盛大国”。2007年11月30日举行的全国知识分子大会上决定2012年建成“强盛大国”。

　　2010年7月，朝鲜制定了“国家经济开发十年战略计划”，将目标调整为2012年“打开强盛大国之门”的框架，“2020年达到发达国家水平”。经济发展的重点则放在基础设施建设、农业、电力、煤炭、石油、金属等基础工业及地区开发。为推行这一战略计划，朝鲜内阁还成立了一个新的负责经济建设的政府机构——国家经济开发总局。

　　此次在朝鲜劳动党七大上，朝鲜最高领导人金正恩提出要切实落实2016-2020年“国家经济发展五年规划战略”。这是朝鲜自1980年劳动党六大以来的首个经济发展“五年规划”。这意味着今后朝鲜对经济发展的推动将采取常规化，而非运动化的运作模式。值得注意的是，这次金正恩虽然强调尤其要致力于解决电力供应问题，但他主张主要发展水电、太阳能等环保、可再生能源，而没有提国际社会较为敏感的核电。

　　事实上，对朝鲜经济，国际社会主要关心的是在遭受安理会最严制裁之后会受到什么影响，以及今后如何对现行经济体制进行改革。不过这种关心大多出于外部世界自我的思维定式。朝鲜作为以“主体思想”为指导的国家，加上长期受到制裁，在经济发展上更关注凸显“自主性”的“自生经济”，而不是受外部环境制约的国际循环经济。

　　此次七大，朝鲜将强国目标进一步细化为“五强”。既，在进一步“巩固政治思想强国、军事强国威力”的同时，“积极展开思想、技术、文化三大革命的总路线”，将朝鲜建设成政治、军事、科技、经济和文明强国。

　　外界透过朝鲜劳动党七大可以看到，不管有多少艰难险阻，朝鲜还是在向前发展的。外界对这种外压内生的动力绝不可以小觑。那些将解决半岛问题的希望寄托于朝鲜内部垮台的人，应该放弃幻想，本着维护人类和平的思想，寻求对话解决问题的渠道。

　　（作者系中国国际问题研究院亚太地区问题副研究员）