教育评价事关教育发展方向，有什么样的评价指挥棒，就有什么样的办学导向。近日，中共中央、国务院印发了《深化新时代教育评价改革总体方案》（下文简称《总体方案》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《总体方案》提出，坚持科学有效，改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，充分利用信息技术，提高教育评价的科学性、专业性、客观性。

　　提出结果评价、过程评价、增值评价、综合评价“四个评价”抓住了我国当前教育评价存在的“老大难”问题，是深化新时代教育评价改革的最大亮点。而要落实“四个评价”，需要把“四个评价”作为一个整体全面推进，同时，需要形成全社会的合力。 

　　《总体方案》开篇即要求扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子（也称为“五唯”）的顽瘴痼疾。而实施“四个评价”则是破“五唯”的治本之策。从根本上说，存在“五唯”评价问题，主要原因是实行结果评价。如以一次集中考试的结果评价学生，这就把学生、学生家长引导到关注考试分数上，我国虽然一直在推进中高考改革，以及小学、初中的评价改革，但是，由于中高考基本就按一次考试的分数选拔学生，导致改革的成效并不理想。我国中小学生的学业负担难以减下来，原因也在于此。 

突破结果评价

　　改进结果评价，强化过程评价，就不再是只以一次升学考试成绩评价录取学生，而要把受教育的过程以及学生在过程中的表现，也纳入评价体系。这要求学校必须重视教育过程，给学生完整的教育。我国要求所有基础教育阶段的学校，要做到“五育并举”，但仍存在重智育，轻体育、美育、劳育的问题，就因在之前的结果评价中，这些教育不是评价项。如果把学生的成长过程也纳入评价体系，那么，将引导所有学校转变教育理念。《总体方案》提出，要坚决改变用分数给学生贴标签的做法，创新德智体美劳过程性评价办法。 

　　发达国家的教育评价体系，就特别重视过程评价。比如，美国也有统一考试，SAT或者ACT，可是大学录取学生，并不是按这一考试成绩对学生进行排序，而只是把这作为一方面评价指标，在SAT、ACT之外，大学要看申请者的高中所学课程及课程成绩，高中综合表现与特长等。近年来，越来越多的国外大学认可中国高考成绩，但是，他们并不是就按高考成绩进行录取，而是把高考成绩作为评价学生学习能力的指标，还要考察学生的其它方面表现。对于社会舆论关注的考试招生制度改革，《总体方案》明确了推进过程评价的思路，加快完善初、高中学生综合素质档案建设和使用办法，逐步转变简单以考试成绩为唯一标准的招生模式。 

　　很显然， “四个评价”是一个有机整体，不能局部推进。比如，对于增值评价，普遍的理解是，要看学生的变化“增量”，当初入校时的表现如何，毕业离校的表现如何，如果变化大、进步快，那表明教育所起的作用大。这相对只看学生毕业时的表现是有进步的，可以引导学校、教师转变对学生，尤其是之前被认为是“差生”的学生的态度。但是，如果增值评价，还是基于分数，那么，则仍旧没有突破“唯分数”评价。 

　　我国有的地方也已经探索增值评价，按照学生进校时的成绩，给高中下达升学指标任务，超过这一指标任务就获得更高评价。这对一些普通高中是“利好”，得到的评价会超过重点高中，然而，说到底，这还是唯分数与唯升学评价。这就要求在探索增值评价时，健全综合评价。不能只进行分数角度的增值评价。 

实施综合评价

　　日前，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》和《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》。意见要求，改进中考体育测试内容、方式和计分办法，科学确定并逐步提高分值。积极推进高校在招生测试中增设体育项目。启动在高校招生中使用体育素养评价结果的研究。 

　　在教育部10月16日举行的新闻发布会上，教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰指出，学校的体育中考要不断总结经验，逐年增加分值，要达到跟语数外同分值的水平。目前全国有一家，云南省已经做到了从今年开始体育中考跟语文数学外语一样都是100分。 

　　我国从1993年起，就有地方把体育纳入中考，2007年，根据教育部要求，全国大部分地区都把体育作为中考计分科目。但是，在把体育纳入中考后，依旧存在不重视体育的情况。2016年，国务院办公厅发文指出，学校体育仍是整个教育事业相对薄弱的环节，对学校体育重要性认识不足、体育课和课外活动时间不能保证、体育教师短缺、场地设施缺乏等问题依然突出。根据国家卫生健康委员会2019年公布的数据，我国儿童青少年近视总体发病形势严峻，总体近视率为53.6% ，其中6岁儿童为14.5%，小学生为36%，初中生为71.6%，高中生为81%。 

　　对此，有不少人认为，这主要是因为中考体育分值还不够高，以及体育并没有纳入高考。沿着这一思路，解决的办法就是进一步提高中考体育分值，以及把体育纳入高考。然而，需要注意的是，进一步提高分值，也存在令人担忧的问题：这会不会出现“应试体育”倾向，没有起到促进学生发展体育运动兴趣、培养体育技能的作用，反而增加学生的负担？ 

　　要解决这一问题，就必须落实意见提到的改进中考体育测试内容、方式和计分办法。在笔者看来，应该结合前不久发布的《总体方案》，对体育科目评价强化过程评价，探索增值评价，而不是就把一次集中测试的成绩作为中考体育成绩。同时，各地政府教育部门要保障学校的体育教育资源，并监督学校开齐开好体育课，组织学生进行体育锻炼，让学生每天能上好一节体育课，完成一个小时的课外体育锻炼。 

提高评价公信力

　　而优化过程评价，探索增值评价，探索综合评价，都面临一个共同问题，即如何保障评价的客观性、公正性与公信力。毋庸置疑，结果评价是最易操作、公平可见的评价，但这是很脆弱的公平，不能反映学生的综合素养。而进行过程评价、综合评价，会引入人为因素，要树立公信力，就必须形成全社会的合力。  

　　全社会要认识到推进“四个评价”的必要性和迫切性，不能再固守结果（分数）公平观，比如，质疑高校不录取笔试第一的学生。在结果评价体系中，笔试第一肯定被录取，但是，实行过程评价、综合评价后，笔试第一者的综合评分可能不高，这是很正常的，不能由此就质疑有猫腻。 

　　实施过程评价、综合评价，都依赖学校、教师对学生进行评价，要让评价摆脱非教育因素影响，就必须提高学校的现代治理能力，这是树立“四个评价”公信力的关键所在。《总体方案》提出，要加强专业化建设，构建政府、学校、社会等多元参与的评价体系，建立健全教育督导部门统一负责的教育评估监测机制，发挥专业机构和社会组织作用。这对于深化教育评价改革极为重要。（作者系21世纪教育研究院院长）