一直以来，非洲联盟（非盟）是非洲地区最重要的国际组织，也是国际社会对非洲发展寄予厚望的重要平台。在今年1月举行的第28届非盟峰会闭幕式上，非盟宣布，各成员国通过投票决定重新接纳摩洛哥加入非盟，这意味着非盟覆盖了非洲区域内全部55个成员。

　　非盟在推动经济一体化过程中取得了一些成就，但目前国际保守势力的抬头无疑会给非盟推动经济一体化带来挑战。特别是特朗普就任美国总统以来，国际社会的保守主义给包括欧盟、北美自由贸易区在内的一体化地区组织带来了开倒车的威胁与困境。

　　2017年7月份，第29届非盟首脑峰会将会召开，国际社会普遍关注的问题是，一个重新覆盖全非洲、以建设一体化非洲为终极目标的非盟，在全球保护主义回潮的大环境中，将如何继续推进实现经济一体化的关键目标？在这个过程中又会遭遇什么样的挑战？

非洲经济一体化的既有成果

　　1963年，非盟的前身、非洲统一组织成立，这标志着非洲国家在实现了民族解放与国家独立的目标后开始探索经济一体化的可能性。非洲各国通过非洲统一组织与非盟推动经济一体化的努力，与“泛非主义”政治思潮是密切相关的。泛非主义认为非洲是属于全体非洲人、不可分割的整体，非洲各国的终极目标是建立一个统一的非洲国家，非洲的一体化是实现非洲繁荣与发展的根本保证。在非洲各国看来，要想实现最终统一的大目标，首要的步骤就是逐步推进并实现经济上的一体化。

　　从20世纪60年代开始，非洲各国就开始积极推动建立了最早的一批经济合作组织，包括西非国家关税同盟、西非货币联盟；在70年代和80年代又相继建立了西非国家经济共同体、大湖国家经济共同体、南部非洲发展协调会议、非洲石油生产国协会等。然而，这些组织建立后并不稳定，成员国随意退出的情况很常见，一体化水平也不足。

　　从20世纪90年代开始，非洲大陆的经济一体化进程开始加速。在这个时期里，非洲各国制定了《非洲经济共同体条约》，正式规划了非洲经济一体化的具体路线图，原有的经济一体化组织也在质量上实现提升，在共同货币、取消关税、政府协调行动等领域迈出了更大的步伐。近年来，非盟又提出了《2063议程》，该议程是非盟2015年通过的一份有关非洲未来发展的长远规划，其目标是在50年内建成地区一体化与和平繁荣的新非洲。

当前非洲经济一体化所面临的挑战

　　对于非盟及非洲经济一体化的目标而言，当前国际形势出现了动荡加剧的趋势，对非洲各国的经济发展可能会产生更多负面的冲击，继而影响到经济一体化的进程。这些挑战主要体现在以下方面。

　　首先，中东恐怖势力向非洲渗透。经过十余年的动乱，叙利亚、伊拉克、沙特、土耳其等国的国内局势极为复杂，域外大国干预、国内教派冲突、中央政府与地方少数民族对抗、地区局势紧张使得该地区成为各类极端主义势力萌生的温床，“伊斯兰国”组织就是其中的典型代表。在这个背景下，由于非洲，特别是北非、东非地区靠近中东，又具有宗教上的相似性，一些恐怖主义势力正在不断向非洲扩张。以博科圣地、索马里伊斯兰青年党为代表的的极端主义组织严重威胁非洲当地的安全与稳定，破坏经济发展。

　　其次，非洲主要经济大国过度依赖能源出口，又恰逢国际能源市场持续低价，造成经济增长无力，国家财政压力巨大。安哥拉、尼日利亚、利比亚等国是非洲主要的石油出产国，能源出口创收曾经为它们带来了巨大的财富，也支持了整个国家其他各项事业的发展。然而，从2014年下半期开始，国际原油价格陡然出现了断崖式的下跌，令整个国际市场深感震惊，之后的市场走势证明此次价格暴跌并非偶然现象，它表现出了强烈的持续性与长期性。在已经过去的几年里，国际石油与天然气的价格不断出现骤然下跌的情况，直至今日，市场观察者与产业界依然没有看到太多油气价格得以回涨的因素，国际油气市场很有可能继续维持低价位的现状。这进一步导致非洲国家依靠出口初级能源而获得的财政收入大大减少，国家经济发展陷入疲软无力的状态。

　　同时，全球经济不景气，保守主义回潮，使得发达世界进一步减少对非洲的关注与援助。当前，全球经济发展面临多重威胁，西方主要大国经济复苏缓慢，新兴经济体经济增速放缓，从而使得能源消费持续不振。

　　保护主义思潮拖累全球贸易，全球与地区性的自由贸易协定均陷入不同程度的困难当中。世界贸易组织、欧盟、北美自由贸易区三大全球或地区性自由贸易机制都遭遇威胁，跨太平洋自由贸易协定几乎完全处于僵死状态，中日韩及东盟所力推的区域全面经济伙伴关系协定也进展缓慢。

　　特朗普上台之后，一批极端保守势力也随之掌握贸易大权，他们对中国、德国、日本等国的指责从未停止；英国脱欧也使得英国与欧盟之间有关自由贸易协定存废的争执升级，世界主要经济与贸易大国之间爆发关税战、贸易战、货币战的可能性依然存在。在这样的背景下，西方大国有可能忙于自身的利益，从而进一步减少自身对于援助非洲的责任，削减国际援助预算，对非洲发展面临的困难视而不见。

非盟应该发挥什么样的作用

　　与非洲当前存在的各种经济一体化组织相比，非盟具有不可比拟的重要优势。首先，它涵盖了非洲大陆及马达加斯加岛在内的所有非洲国家，强烈体现了全体非洲国家团结努力的意愿；其次，相比于其他经济一体化组织，非盟是一个综合性国际组织，它具有通过政治磋商推动经济一体化的复合型特征，这也是其他单纯关注经济一体化合作的组织所不具有的优势。当前，国际形势进一步复杂化、碎片化，非盟有责任领导整个非洲国家，在经济一体化及国际事务中发挥更大的作用，发出更强的声音。

　　非盟本身就是国际社会经济发展自由化的重要体现，因此非盟应该坚定秉持进一步推进国际社会经济贸易自由化的原则，对特朗普等人的保守主义予以坚决的回击。非盟拥有55个成员，其中既有埃及这样的传统地区大国，也有南非这样的新兴经济体，同时还有尼日利亚等资源大国，非盟领导下的非洲各国如果能够以同一个声音向国际社会发声，将对国际事务产生重要的影响力。非盟及非洲各国的政治高层要坚定守住自己的阵地，深刻认识到现有全球贸易体系的基本面是积极有益的，也是全球社会所能找到的共同利益的集合点，要极力遏制对于以往全球化成果以及全球贸易体系的攻击，否则是对非洲经济一体化事业最大的伤害。

　　青年劳动力是非洲所拥有的的宝贵财富，非盟应当推动对教育事业的发展。当前，无论是欧美，还是中日韩，主要经济大国都开始面临人口老龄化的问题。非洲的潜在人口红利优势巨大，它拥有2亿多15岁到24岁的青少年，但非洲的短板在于人口素质不高，青年人普遍缺乏必需的知识与劳动技能。因此，非盟要积极搭建平台，创造条件，加强基础教育与职业技术教育。

　　恐怖主义势力对非洲的安全构成巨大威胁，继而也会全面影响非洲经济一体化的进程，因此非盟必须推动各国在非盟框架里建立一个全面协调的反恐机制，实现情报共享、行动协调，共同遏制中东恐怖主义势力在非洲的扩张。

　　重要的是，非盟应当充分认识到“一带一路”倡议对于非洲加强经济一体化的重大意义。中国是“一带一路”倡议的发起者和主动推动者，通过“一带一路”倡议，加强同非洲国家的团结与合作是中国长期、坚定的战略选择。中方秉持真实亲诚的对非洲政策理念，支持非洲实现持久和平与可持续发展。更重要的是，中国与非洲的经济互补性较高，中国拥有雄厚的资本、先进的技术与真诚帮助非洲发展的意愿。因此，非盟应代表整个非洲积极参与“一带一路”倡议，扩大与中国交流合作，成为非洲参与“一带一路”倡议的首要代表与推进者。（作者系北京市社会科学院助理研究员）