2023年9月7日下午，博鳌亚洲论坛在京举办发布会。秘书长李保东发布由博鳌亚洲论坛研究院撰写的《基于激励机制和碳市场的净零路径》报告。 

博鳌亚洲论坛研究院《基于激励机制和碳市场的净零路径》报告

　　报告旨在促进社会各界对实现“双碳”目标和亚洲净零目标路径选择的讨论 

　　李保东在主题演讲中表示，近几年来，博鳌亚洲论坛一直把如何实现绿色低碳转型作为焦点议题。论坛研究院在有关部门和智库的支持下，设立了中国碳中和战略和路径选择课题，历时两年，通过召开两次国际研讨会、数次座谈会以及走访相关机构，最终完成了课题报告。 

　　在发言中，他介绍了报告的核心发现。报告基于中国和全球的实践，研究了激励机制特别是碳市场对实现净零目标的作用。解决气候问题是一项复杂、系统性的工程，仅仅依靠承诺和政府规则仍远远不够，需要大量的资金投入和技术研发作为底部支撑。设计合理的激励机制和市场工具在此过程中可以发挥重要作用，对企业和消费者带来有效的激励与约束。 

　　他希望课题的研究成果能促进社会各界对中国实现“双碳”目标以及亚洲净零路径选择的讨论，同时为即将召开的2023年全球气候雄心峰会和COP28贡献观点。 

　　报告回应“净零路径”八大问题，探讨激励机制解决方案 

　　实现净零排放主要靠什么？靠觉悟、靠行政计划、还是靠市场？这份报告的回答是，未来要“更加依靠激励体制和市场来应对气候变化，依靠觉悟和行政计划加以辅助”。 

　　据报告起草人之一、博鳌亚洲论坛研究院副院长曹莉介绍，报告选择了净零路径的八大问题展开论述，即应对气候的目标、路径规划和机制选择，正视困难与挑战，碳减排关键领域，碳市场建设，碳市场连通，引导企业和消费者参与碳减排，实现公正转型，绿色技术研发及其投融资，切实探究运用激励机制特别是碳市场可能带来的更优解决方案。 

　　前两个问题是路径规划和机制选择以及当下面临的困难与挑战。曹莉指出，各个国家都面临着依靠自觉性、行政计划、市场机制三大实现净零目标的路径选择问题。同时，在做路径选择时，各个国家应当正视困难与挑战，防止因绿色技术推广而盲目乐观，也不能因为企业提升承诺而过于乐观，直面保障能源安全与稳定的困难。例如，当前风电价格大幅下降，于是市场上出现了一种乐观论调，认为只要集中推广风电相关的新能源，净零目标便很快就能实现。但实际上，与风电相配套的包括电网在内的设施，由风电间歇性特点所带来的挑战，以及储能所需要的巨大成本，都需要综合考虑。企业方面，福布斯排名的2000家最大型上市公司中有40%设立了净零目标，但目前净零承诺落实力度不够。能源安全与稳定方面，国际能源署《能源2022》报告显示，2022年，由于俄乌冲突和气候变化，全球煤炭发电量创下新纪录，超过2021年的水平。 

　　报告还指出，目前在度量、透明度、评级与确保诚信等方面尚有很多基础工作要做。 

　　碳排放的关键领域有哪些？这是报告关注的第三个问题。报告认为，电力系统是主要国家碳减排的工作重点。2021年，全球电力系统的碳排放总量为143.78亿吨，占全球碳排放总量338.84亿吨的42%。 据博鳌亚洲论坛研究院测算，11个G20国家电力部门碳排放占比超过30%，超过40%的国家有两个—中国与印度。 

　　报告特别指出，电网在吸收利用可再生能源方面发挥着核心作用。针对可再生能源所具有的间歇发电的性质，未来各个国家应建设备份容量和储能系统以支持电力系统低碳转型。 

　　建设备份容量和储能系统的投入从哪里来？对此，曹莉认为各个国家应当建立价格等市场化机制，对资金、技术投入进行适当引导。 

　　报告的第四、第五个问题是关于碳市场的建设和相互连通。报告认为，碳市场是一个很好的资源配置的方式，一方面，碳市场会寻找碳排放的价格，对主体的行为进行奖惩；另一方面，碳市场的价格激励机制可以引导大量的跨期投资，并且有助于做好风险管理。 

　　报告指出，目前碳市场的作用在很多国家还不够显著。由于碳价格较低、全球碳价格差距较大，企业通过购买碳信用来回避本应进行的脱碳责任，就有可能面临“漂绿”的诟病。要解决这个问题，就要通过加强碳市场连通促进碳价格趋同。 

　　企业与消费者的行为模式是报告的第六个问题。报告指出，企业追求利润最大化的本质没有改变。报告建议使用价格加权、为企业与住户设立碳账户、增值税等方法来带动企业和消费者应对气候变化。 

　　第七个问题是实现公正转型。公正转型涉及到转型过程中国与国之间、一国行业之间和微观主体之间的公平性问题。报告认为，公正转型的关键在于如何动员和配置资金来帮助新兴市场和发展中国家实现转型。报告建议全球碳市场建立可控连接，使发达国家的金融力量能购买其他市场上的碳配额或者碳信用。报告呼吁欧盟“碳边境调节机制”的相应收入返回发展中国家碳市场，帮助发展中国家和新兴市场国家进行减排，对森林和土地进行保护。 

通过碳市场、碳价格形成激励机制是解决巨大融资缺口、促进技术发展的重要途径

　　第八个问题是绿色技术研发及其投融资问题。报告指出，实现碳中和，迫切需要大力支持绿色技术的研发及其投融资。 

　　据伦敦大学学院可持续建筑学院副院长、报告起草人之一梁希介绍，二氧化碳捕集利用与封存已成为国际上开始大规模利用的绿色技术；直接空气碳捕集、生物质能碳捕集与封存两大负排放技术全球研发热情高涨，生态碳汇的重视程度不断升高；核裂变与核聚变、地球被动辐射冷却技术尚在等待更大的科学突破。 

　　报告认为，为推动应对气候变化技术的研发和推广应用，需要大量资金投入，也迫切需要政府政策和减排促进机制的支持。建立碳市场、形成碳价格可创造激励机制，解决融资缺口问题，促进技术的发展，是解决气候问题和推动碳减排的重要途径。