中国社会科学院民族学与人类学研究所民族理论研究室主任王希恩教授认为,当前,新疆的发展虽然取得巨大进步,但与内地其他省区市相比发展差距仍很明显,当前的社会主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾,同时又面临着分裂势力的威胁,这决定了实现跨越式发展和长治久安是新疆当前最为紧迫的任务。
因此,新疆工作座谈会坚持将科学发展作为解决一切问题的基础,将改革开放作为促进发展的强大动力,将保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,将民族团结作为长治久安的根本保证,将维护社会稳定作为发展进步的基本前提。在受访专家看来,这些指导思想有着深刻的内涵,也是有别于此前治疆兴疆政策的重要看点。
“中央将科学发展作为解决新疆一切问题的基础,把保障和改善民生作为新疆一切工作的出发点和落脚点。这是对新疆当前问题主要矛盾的正确把握。”王希恩认为,新疆稳定中存在的问题,很大程度是由于发展不足或发展不均衡造成的。新疆各族群众不能从发展中受益,就业、贫困和教育等民生问题长期得不到解决,就是最大的不稳定。因此,此次中央新疆工作座谈会传达出的坚持科学发展不动摇的信念是正确的,很得人心。同时,由于新疆的特殊环境,坚持民族团结、反对分裂、维护稳定也必须放在突出位置。
从内容上看,此次新疆工作座谈会对新疆经济社会发展的部署特点有三:一是范围更广。中东部的19个省市全部加入了对口支援的行列,新疆除了乌鲁木齐和克拉玛依市之外,也全部纳入了受援对象;二是力度更强。不仅投入的资金规模巨大,还制定并将实施多项优惠政策,着力培育新疆的自我发展能力,如,将把喀什建设成为开发试验区,享受经济特区的优惠政策,资源税费改革试点率先从新疆起步,等等;三是更具针对性。如,在援助内容上,把保障和改善民生置于优先位置,着力帮助新疆各族群众解决就业、教育、住房等基本民生问题。
布局凸显“民生”
将民生发展目标确立为“一切工作的出发点和落脚点”,是本次座谈会的最大亮点。
受访权威专家介绍,中央对新疆的项目投入、专项资金和支援省市的援助资金将重点用于改善各族群众的生产生活条件,优先改善民生,通过资源税费改革增加的财力要重点用于改善民生,通过国家支持等方式,让当地居民便捷、便宜地使用油、气、煤、电,充分享受资源开发的好处,推进基本公共服务均等化,努力缩小与东部地区群众生活水平的差距,努力使各族群众现实生活有改善,未来生活有希望,实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标。
比如,按照中央部署,将力争用5年时间完成南疆三地州、其他国家扶贫开发工作重点县和边境县等困难地区的农村安居工程建设、城镇、工矿、林区(场)棚户区改造,用10年时间基本实现游牧民定居工程建设;从2010年起,在困难地区全面实施新型农村社会养老保险制度,2012年覆盖全疆;到2012年初步建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度;加大扶贫开发力度,到2020年基本消除新疆绝对贫困现象;到2013年,全面解决农村饮水安全问题;加大无电地区电力建设力度,提高农村电网和无电地区电力建设投资补助标准;加大农村公路建设的投资力度,到2020年实现具备条件的乡镇(营)通沥青(水泥)路;加快连接气源地至县市天然气主干管网建设,“十二五”期间基本解决城镇居民用气问题;全面发展教育事业,2012年基本普及学前两年双语教育,2015年基本实现双语教育全覆盖,2020年使少数民族学生基本上熟练掌握和使用国家通用语言文字;加大工资收入分配政策倾斜力度,根据艰苦边远程度,以高于全国机关事业单位平均工资收入水平的原则,提高新疆机关事业单位工资收入水平,等等。
就业工作也将成为民生重点,将着力解决好大专院校毕业生、下岗失业人员、农村富余劳动力就业。受访专家分析,一方面要鼓励在疆企业吸纳当地就业困难人员就业,鼓励新疆机关事业单位在同等条件下优先录用少数民族人员,政府投资项目优先吸纳当地劳动力就业,支持劳动密集型企业、中小企业及第三产业发展,创造更多就业岗位。另一方面,新疆要把组织劳动力自愿到内地务工经商作为缓解就业压力、增加群众收入的重要任务来抓,内地省区市和新疆有关地区、部门要为新疆务工经商人员提供良好的服务和管理,并把接受新疆劳动力转移纳入对口支援新疆工作内容,探索建立输出地与输入地共同做好服务和管理工作机制。
改革力助自我发展
刚刚启动的资源税费改革,将大大增加当地财力,并让新疆各族人民更多分享资源红利,从深层讲也是调整产业结构、实现可持续发展的必然选择。新疆维吾尔自治区政府研究发展中心主任赵德儒计算,地方财政将因为石油资源税改一项就可增收100亿元。
而据本刊从权威渠道获悉,以资源税改革试点为开端,涉及财税、金融、投资等重点领域改革和关键环节改革也将逐步推开。
比如,在对口支援受援地区城镇建设用地范围外利用戈壁荒滩开发建设产业聚集园区,引进产业项目的,免交土地出让金和土地有偿使用费;新疆银行业金融机构设置将进一步完善,加大对优势特色产业和中小企业发展的金融支持和服务;资本市场利用力度也将加大,支持开展跨境贸易和投资人民币结算试点,等等。
受访专家认为,新疆工作座谈会明确了国家将按特事特办原则,采取更加灵活的特殊政策,帮助新疆因地制宜地编制好科学规划、加大对新疆重点领域的投资,加快缩小新疆与东部地区的发展差距。而从未来发展前景来看,新疆更要把立足点放在切实增强自我发展能力上,充分利用国家政策支持和全国各地的支援,充分发挥自身比较优势和后发优势,实现高起点、高水平、高效益发展。
面积占全国国土总面积1/6的新疆,拥有丰富的能源矿产资源、水土光热资源、生物资源、后备耕地资源;拥有独特的自然风光和民族风情,因此,推动资源优势向经济优势转化将成为新疆“造血”的重心之一。