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代表、委员热议保经济增长
• 2009-03-16 •
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袁纯清(全国人大代表、陕西省长):我们有能力应对国际金融危机带来的影响

国务院政府工作报告提出了积极稳妥的应对国际金融危机的策略,通篇贯穿了保增长的主线,全面部署了刺激经济发展的一揽子计划。

为了保证全国8%的增长,我们陕西省自己确定的2009年经济增长目标在13%左右。陕西具有保增长的基础和条件。近五年年均增长速度在12%以上,去年达到了15.6%,增速居全国第四位,蓄积了在今后若干年持续快速发展的强大势能。陕西的主导产业大都是依托本地优势资源而发展起来的,大企业、大集团较多,赋予了更多的抗击风险能力。从发展前景看,随着国家对基础设施建设和公共服务方面的投入不断加大,陕西的发展空间和潜力十分广阔。

今年我们主要通过这样几方面的工作来保经济增长:一是抓投资,掀起新一轮重大项目建设高潮,力争全年固定资产投资突破6300亿元,增长30%以上。

二是把抓工业作为保增长的关键。在能源化工产业方面,把化工产业作为重点,抓紧建设一批重大能源开发和深加工项目;在装备制造业方面,紧紧抓住西安飞机制造厂实施大飞机专项和发展支线飞机这个龙头,带动其他行业发展;在高新技术产业方面,在抓好已形成的优势产业外,突出抓好太阳能光伏、半导体照明等新兴产业,加快整合科技资源,加大科技创新和成果转化力度。

三是抓招商,突出重点国家和地区,按照高频率、小规模的原则,采取以企招企、以资引资等方式,进一步提升招商引资的水平和规模。

四是抓民生工程,将民生工程的投资扩大到400亿元,比上年增加21%,在提高公共服务水平的同时有力拉动经济增长。

五是抓县域经济,重点建设100个县域工业园区,吸引企业入园发展,加快县域工业化进程。支持陕南、陕北各发展50个重点镇,加快农村城镇化步伐。

 

李友志(全国人大代表、湖南省财政厅厅长):把中西部列为扩大内需的主战场

中西部地区仍然处于相对落后的状况,工业化、城镇化进程相对落后,二三产业比重低,产业发展层次有待提升,在这次国际金融危机中,受到的影响也要比东部地区小。而且中西部地区地域广大,人口也占多数,扩大内需的潜力巨大。

中央政府要从体制设计、重大项目安排、政策制定、资金分配上给予中西部地区重点倾斜。对于中西部老百姓来说,目前急需要改善他们的教育和医疗卫生保障,刺激居民消费。

 

田喜荣(全国人大代表、山西省朔州市委书):政府要把钱花在百姓身上

政府有钱要舍得为百姓花,花在百姓身上的钱效用最大,可以直接改善经济预期,增强社会信心,拉动的是实实在在的终端消费。财政应当向城镇化、住房建设、义务教育、生态环境、农民消费方面集中投放资金,以终端消费的增长撬动我国庞大的内需潜力。

建议:一要加快城镇化建设,尤其是在中小城市大规模有序建设经济适用房和廉租房,为进城农民工和新毕业大学生“进得来、待得住”提供起码的条件。他们有了住房,再解决户口、就业、社会保障问题就有了基础,才能完成真正的城市化。同时,房地产业是少有的几个关联度高的产业之一,带动社会投资大;农民工或大学生买了房,还会产生购买家具、家电和通讯消费的需求。

二要在农村和城市实行真正的义务教育,就是“家庭一分钱不用掏”的义务教育,政府拿钱把这个单买了,既是减轻家长教育支出负担促进消费,又是提高国民素质的长远之举。

三要下大力花大钱解决农民养老、医疗、失业等保险问题,低起点、广覆盖,循序渐进。

四是中西部地区要舍得在生态环境投入上下本钱,植树造林,涵养水源,兴修水利,采取以工代赈的方法,解决农民就业和增收。

 

曹新平(全国人大代表、江苏徐州市市长):老工业基地要在应对危机中实现转型升级

全国有很多老工业基地,在应对金融危机挑战的过程中,要高度重视转型升级,并以此作为应对危机的重要手段。

经济发展方式粗放,特别是经济结构不合理,是中国经济发展诸多矛盾和问题的主要症结,国际金融危机的冲击,将这一“软肋”更明显地暴露了出来。当前,中国不仅面临外部需求下降的挑战,而且面临资源环境约束不断增强,劳动力、土地等要素成本不断提高,国际投资和贸易保护主义不断上升等压力。传统的竞争优势逐步减弱,拼资源、拼环境、拼价格的经济发展方式难以为继,必须摒弃。

徐州作为老工业基地,近年来一直进行转型探索,大力推进经济发展方式转变,以结构调整为主线抓工业转型,一批优势产业、新型产业得到快速发展。在应对国际金融危机挑战过程中,也给徐州老工业基地的转型升级提供了战略机遇,目前徐州着力从三个方面破解“危机”:首先,加大对政府投资主导性项目的有效投入,以充分发挥各级政府的推动作用,并带动更多的社会投资,努力为经济发展注入强劲的动力。其次,加大政府为企业、市场服务的力度,倾心尽力为企业发展排忧解难。第三,高度关注民生,着力解决影响群众生产生活的突出问题。

 

何著胜(全国人大代表、辽宁海城市英落镇后英村农民):建议调动农民种粮积极性以拉动农村消费

目前,农民持续增收的难度加大,粮价低是关键原因,影响了农民种粮的积极性。

粮食问题是关系到国计民生、关系到国家稳定发展的大事,建议国家进一步加大粮食直补力度,提高粮食收购价格,调动农民种粮积极性,这不仅会使农民增收,而且会刺激农民消费,拉动内需,为保增长贡献力量。

我建议政府改革对粮食直补、对农机具购置补贴政策,集中财力,提高土地收益,让农民旱涝保收。同时在市场经济条件下,要高度重视民营农资生产企业和农产品加工企业,对民营农资生产企业和农产品加工企业与国有同类企业应一视同仁,实现资源共享,营造平等竞争环境,政府不应对农民办小企业、建厂房收取太多费用。农产品加工企业活了,粮食销路好了,粮价才能上来,农民种粮积极性也会提高。

 

李力(全国人大代表、山西艺术职业学院院长):发挥文化产业拉动内需的作用

山西艺术职业学院的作品《一把酸枣》从2002年至今,已在国内外先后进行了近600场的舞台演出,产生的经济效应,以及带动的消费作用不言而喻。

国际金融危机给文化产业发展带来了机遇,因为在不景气的社会环境中,人们受到各方面的压力会增大,需要心灵的抚慰、心情的舒缓、身心的放松和信心的增加。这些恰恰都是文化产业可以做到的。有数据显示:今年元旦以来,中国文化产业增幅同比增长了15%到18%,有些好的领域增幅达到30%。

因此政府要通过大力发展文化产业来拉动内需。一是制定特殊时期的文化产业政策,如:建立扶持文化产业的财政税收政策,大幅度降低各种营业性演出的门票,恢复县级、村级文化设施建设等,以实际行动支持文化产业的发展。二是建立健全由政府主导的文化产业投融资制度,彻底解决文化产业融资难问题。三是由政府参与建立大型文化企业,实现大文化战略。

 

张炳功(全国人大代表、审计署重庆特派办特派员):要注意管理地方融资平台

中央政府拟于2年内投资1.18万亿元,带动地方政府和社会投资共约4万亿元,有一大部分资金需要企业自筹和地方配套。在这种形势下,地方政府投融资平台将发挥重要作用。

近年来,地方政府设立的各类投资公司、资产经营公司等投融资平台,主要服务于城市基础设施的开发和建设、中小企业及教育融资等,对地方经济和社会发展做出了重大的贡献。但地方政府投融资平台一直在探索中发展,作为城市化发展的产物,这些投融资平台的运作也存在着一些突出问题和风险。

目前看,地方政府融资平台面临的主要是金融风险和财政风险。银行对防范金融风险,保证金融安全非常重视。因此,银行信贷资金除了向国有大中型企业投入外,更愿意投向政府主导的项目。由于不少地方政府都利用融资平台筹集发展资金,这样一来,将有大量的银行资金涌向政府的投融资平台,银行信贷风险过于集中,风险管理加大。如果政府财政困难,项目资本金投入不到位,每年安排的财政资金有缺口,银行信贷资金不仅被迫充当项目资本金,银行资金财政化,还因银行贷款到期本息难以收回,产生大量不良资产,形成金融风险,危及金融安全。

地方债务潜在的风险不可忽视。如不能及时防范和化解,将会严重威胁国民经济健康发展和社会稳定,危及国家金融和财政体系的安全。在为保增长而启动的这一轮大规模投资中,地方政府投融资平台问题可能将凸显。

因此,我建议国家结合公共财政建设,尽快出台地方政府投融资平台的有关法律法规,规范行为,促进发展;尽快建立财政风险预警、防范机制,深化改革,打造合理的地方政府事权、财权和有限债权,更好地落实国家宏观调控政策,服务全局。

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