中国是一个发展中国家,中国的减贫工作一直面临着巨大的压力。即使按照2009年3月新确定的1196元贫困线标准,中国现仍还有贫困人口4000多万,且绝大部分集中在农村地区。自从上世纪七十年代末以来,中国加大了扶贫开发力度,使农村绝对贫困人口30年内减少2亿多人。从1990年至今,中国减少的贫困人口数量占全球减贫人口数量的比重超过了70%,成为全球提前实现联合国千年发展目标中“贫困人口比例减半目标”的国家。
刚刚过去的2009年,尽管面临着国际金融的不利影响,中国政府仍然增加了扶贫投入,采取了帮助返乡农民工重新就业和自主创业等方面的一系列措施。中央财政投入扶贫资金近200亿元人民币,比上年增加30亿元,增幅和增量均为10年以来的最高水平。这些政策对2009年的扶贫开发工作产生了积极的效果,前三季度中,国家重点贫困县农民人均收入仍保持了近10%的增长。
《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》实施以来,中国扶贫开发取得新的成就。贫困地区的经济实力得到增强,基础设施明显改善,生态恶化趋势初步得到遏制,扶贫开发工作水平明显提高。新型农村合作医疗、新型农村养老保险试点和最低生活保障制度的建立,为解决农村温饱问题作了制度性安排。扶贫开发增强了贫困地区群众自强自立精神和自我发展能力,为促进国民经济持续健康发展与社会和谐、民族团结发挥了重要作用。
然而应该看到,中国贫困问题仍然非常严重。尽管中国的经济近年来保持高速增长,但经济社会发展总体水平不高,制约贫困地区和贫困人口发展的深层次矛盾依然存在:贫困人口规模大,扶贫标准低,自然灾害威胁严重。虽然贫困地区农民收入增长较快,但收入差距仍在扩大。中国贫困地区落后面貌总体有了改善,但发展不平衡问题还是十分突出;部分贫困地区已经实现整体脱贫,但特殊类型贫困地区积重难返;贫困地区生态环境恶化趋势总体得到初步遏制,但生态环境保护区农民的生计问题还没有稳定解决。
目前,新的“2011年至2020年扶贫开发纲要”已经开始编制。在中国经济高速发展的今天,扶贫的方式与重点都与30年有很大不同。因此,着眼经济、社会的全面协调发展,真正使全体中国人民摆脱贫困,过上小康生活,应是新时期扶贫工作的主要原则和思路。
