“新常态”下的地方政府工作报告会出现哪些变化?改革开放排头兵的上海市浦东新区提供了一个观察窗口。浦东新区区长孙继伟13日在作政府工作报告时,将2015年的发展目标设定为“经济平稳增长,结构继续优化,质量和效益进一步提高”,第一次不提GDP增长的具体目标。
不提GDP增长目标,并不是因为浦东的这个指标“拿不出手”。从发展历史看,浦东一直是上海经济增长最快的区域之一,经济总量占上海的约1/3。即使在经济增速明显放缓的2014年,浦东的地区生产总值预计仍增长9%以上,而上海同期预计增长约7%。并且,2014年浦东的第三产业增加值占比预计提高到67%左右,经济结构向服务业转型的趋势十分明显。
对于当前的浦东来说,比增长速度更重要的,是发展的质量和效益。尤其是在自贸区扩展到浦东的陆家嘴、金桥和张江片区,并辐射整个浦东之后,全面推进自贸区建设和浦东综合配套改革、充分发挥两大战略叠加效应,成为2015年浦东的首要工作。这其中包括不少“干货”,如加快建设面向国际的金融市场体系和交易、清算、结算平台,争取全国性信托登记平台、中国保险交易所等落户。
虽然GDP不设增长目标,但对于公共服务、民生保障,浦东都设有具体的数字指标。如2015年浦东计划新增就业岗位15万个以上、养老床位1200张,全年完成80万平方米旧住房小区综合整新、建成中小幼学校19所等等。
另一个与往年不同的是,浦东在政府工作报告中对政府自身建设单独成篇,进行了浓墨重彩的阐述。孙继伟表示,当前政府职能越位、缺位、错位的问题仍比较突出,重审批、轻监管的倾向没有根本改变。2015年将围绕深化行政审批制度改革、推进政府运行机制法治化、创新政府服务管理方式等四个方面继续下功夫,不断提高治理能力的现代化水平。
