北约秘书长拉斯穆森7日在慕尼黑安全政策会议上公开阐述酝酿中的北约新战略构想。
作为确定北约未来发展方向的新战略构想目前仍在征求各方意见的阶段,但从拉斯穆森此次讲话中看,新战略的思路已经显现。
拉斯穆森7日在发言中首先强调,北约当前和今后的核心任务依然是保卫成员国安全。但面对恐怖主义威胁、网络攻击、能源供应中断和气候变化等带来的安全挑战,传统“领土防御”的概念正在发生变化,“领土防御”必须超越边界。
拉斯穆森说,北约能否捍卫成员国的共同安全,越来越取决于如何与其他方面进行合作。北约与俄罗斯、中国、印度、巴基斯坦等国发展更密切的关系,对各方都没有坏处,只会有益于相互间的信任与合作。
拉斯穆森在讲话中反复强调与其他伙伴合作的重要性,这种与“冷战”时期截然不同的表态,反映了国际安全形势的变化。
其一,正如拉斯穆森所言,安全问题全球化突破了传统国家边界的限制,最具代表性的就是恐怖主义。这同时意味着,各国需要在安全问题上展开新形式的合作,采取共同应对的策略。
其二,安全的内涵发生了变化,它不再局限于传统领域,而与经济、能源甚至气候变化等问题密切相关。
安全专家认为,这种现实,就要求在应对安全问题时,采取综合性手段。而北约作为由28个成员国组成的“军事”组织,无疑存在着天然“短板”。比如在应对网络攻击时,很难确定攻击者来自哪个国家,因此北约在安全领域一贯依赖的军事力量和集体防御原则,往往并不奏效。
拉斯穆森还在讲话中明确表示,要把北约打造成一个商讨国际安全事务的论坛。分析人士认为,这从某种程度上反映了北约要在国际安全领域担当领导者的决心,并以此为北约的长期存在和发展寻找新支撑点。
中国国务院发展研究中心世界发展研究所所长梅兆荣在接受新华社记者电话采访时说,北约提出的“以己为主”的协商机制在一定程度上会与联合国构成竞争;另外,无论是建立这种协商机制目的还是将来的具体运作都还有待观察。
在北约新战略构想中,如何定位与俄罗斯的关系是个难题。尽管拉斯穆森上台后努力改善与俄罗斯关系并强调与俄罗斯的合作,但双方在北约东扩、欧洲安全等问题上仍然存在难以调和的分歧。
俄罗斯总统梅德韦杰夫5日批准了俄新军事准则以及2020年前国家核遏制基本政策,明确将北约东扩和美国战略导弹防御系统的建设和部署列为本国的主要外部军事威胁。
参加慕尼黑安全政策会议的俄国家杜马国际关系委员会主席科萨切夫对北约新战略构想表示了疑虑。他说:“北约今天的问题是,其发展次序颠倒。它越来越想全球化,但思维方式仍是区域性的。”(综合新华社驻布鲁塞尔记者张伟、驻柏林记者班玮报道)
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