一份有关新疆区域经济振兴规划的草案正在国务院审查中，据新疆政府官员透露，这一草案可能在5月通过并出台实施。规划将重点支持发展新疆的能源、旅游、钢铁、新型农业和循环经济。
新疆维吾尔自治区是中国面积最大的省区，也是最西北的边境省区，因此规划还将鼓励推进与资源丰富的哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦等中亚五国发展边贸，并建立起经济合作区。同时，将推进与阿富汗、巴基斯坦的边贸、能源合作。
为出台这一规划，2009年11月，由国务院办公厅、央行、发改委、税务总局等多个部委组成的大约400人赴新疆进行了全面调研。
新疆区域经济振兴规划将是中国政府自2009年以来出台的第13个区域经济发展振兴规划。在过去一年时间里，平均几乎每一个月都有一个区域经济振兴规划出台。
平衡地区间的经济发展
已经出台的区域经济规划遍布沿海和中西部内陆，中国人民大学公共管理学院区域与城市经济研究所所长陈秀山说，国务院采取这种方式的深层意义至少有两个方面：一是培育更多的区域经济增长极，从而保证国民经济的稳定增长。另一方面，从长期战略的角度来看，更是为了促进区域协调发展，改变区域发展失衡状况。
中国各区域经济发展失衡状况一直存在，并且差距一直在拉大。陈秀山介绍，1978年实行改革开放以后，发展和开放的政策明显向沿海地区倾斜，使得沿海地区得以迅速发展起来，也迅速地拉大了沿海与内地的经济发展差距。
据有关资料统计，1985-1995年中国各地区实际利用外资1499.50亿美元，其中东部沿海地区实际利用外资达1309.56亿美元，占全国利用外资总额的87.3%，而中、西部地区实际利用外资总额分别为127.06亿美元和62.88亿美元，仅占全国利用外资总额的8.5%和4.2%。
西部地区虽也开通了一些对外贸易口岸，但由于与中国西部接壤的国家，其经济发展水平并不具有明显的优势，无力带动中国边疆地区的发展。另外，东部地区自然条件较好，有利于开展较大规模的经济活动和产业布局，而西部地区自然条件较差，特别是西北地区干旱严重，生态恶化，土地贫瘠，经济和社会发展面临的困难较大。
还有一个原因是，中国自1978年以来由计划经济向市场经济过渡，由于各地区体制转轨的程度不同，从而导致了区域经济发展的不平衡。一般说来，一个地区的非国有化程度越高，计划控制能力就越弱，市场化程度也就越高。可以看出，中国东部地区非国有经济的比重，发展速度和市场化程度都明显高于内地。
为了改变这种状况，中央政府希望通过区域经济振兴这种方式来平衡地区间的发展差距。据悉，中西部地区，除了新疆区域经济振兴规划外，包括四川和重庆在内的成渝经济区区域规划也可能在今年获得通过。
陈秀山说，中央政府批复的区域规划，并不是着眼于给这些区域多少政策优惠、多少投资项目，而是给予更多的制度创新和实验的自主权力。
期待形成区域良性互动格局
对于国务院密集出台区域经济发展规划的行为，国家发改委宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所专门做了研究，该研究所的一份报告认为，中国区域发展的总体战略基本形成，但是在协调区域发展的管理体制、机制方面仍存在着一系列重大的问题需要破解。
“由于我国具有调控区域发展职能的部门较为分散，职能分工并不明确，部门政策的调控方向也不尽相同，因而区域管理的效果往往大打折扣，以统一有效的管理为目标的区域管理体制改革并未得到高度重视。”报告说。
这种情况的最终后果是，区域经济振兴规划的落实上，特别是在不同行政区域组成的经济振兴规划的协调上，存在困难。因为面对利益，地区之间会进行竞争，这种竞争在中国地区之间有时会突破应有的“底线”，比如免费提供土地和其他自然资源、降低环境保护标准，一些地方还无视当地经济发展对毗邻地区的影响，以牺牲毗邻地区的环境质量换得本地区的经济增长等等。
